【画面】王院村清晨外景

【现场声】鸟鸣

【画面】村民骑摩托车在路上行驶，村民开会讨论场面

【字幕】２００６年4月12日，旬阳县王院村

旬阳县棕溪镇王院村三组村民赵德国今天照例像往常一样起得很早，刚刚干完了农活儿，他想早一点赶往村委会。因为今天是村民议事的日子，作为村民代表，他要把早已收集准备好的村民意见和建议向村上反映。

【画面】与村民交谈

几位村民介绍说，像这样的活动，村上每月都要定期开展一次。而且大小事情，村民都感到村上一班人把村民当回事儿、把事情当事儿做，让大家服气、叫大家满意。

【出片名】王院的“民主管理经”

【画面】王院村全景、过去资料

旬阳县王院村地处巴山深处，地理位置十分偏僻，全村平均海拔８００多米，自然条件相当恶劣。九十年代初，该村还依然过着“油灯、碾子、老黄牛”的穷日子，而经过十几年的艰苦奋战，现在早已甩掉贫困，一跃成为远近闻名的小康示范村。

【十六大代表、王院村党支部书记陈分新　同期声】我们王院村能够有今天的成就，这完全靠了全体村民的集体智慧，这十多年来，我们始终坚持走村民自治这一条路子，村里的重大事项，都要让全体村民知道；村里的各项事务，我们也是要让村民自己来做主；村上的各项事务，要靠全体村民共同监督；村里的事务办得好与坏，就是要让村民满意。

【画面】资料：山路，村民行走背影

1994年，王院村准备修路、拉电。

【王院村民王连德 同期声】当时拉电的最大问题是没有钱，村民们对拉电管理制度不清楚，害怕交了钱（而）把事情办砸了，有部分群众找村干部闹矛盾。

【画面】资料

村党支部和村委会一班人经过研究，把村里的老党员、老干部和在外经商打工以及平日里脑子活、点子多的各路“能人”都邀请到一块儿，召开一次“群英会”。

【王院村民许安家 同期声】村上用大红帖子请我们去开会，我感到心里热乎乎的，接到大红帖子时，我感到我们活在山沟里还很有一定的价值。

正月十七日上午，被邀请的代表一个不落地坐在村小学的土坯教室里，会议开得热气腾腾。

【王院村民许安家 同期声】人气从来没有这么旺过，在会上大家争得倍儿红眼的，弄清了村上的意图，大家的顾虑都打消了。

【王院村主任李光明 同期声】从这件事中，我们清醒地意识到，还是要给群众、给村民说话的机会，让群众明白村上的意图和想法，才能把工作做通，才能把村上的意图变为群众自觉自愿的行动。

【画面】村民代表议事、入户征求意见、意见表

“群英会”在村“两委”与村民之间架起了一座相互沟通的桥梁，便于及时地将村里要让群众知道的事情传递到每家每户，同时也通过这种形式征求各方意见，更直接、更真实地了解到群众意愿，倾听到群众的呼声。此后，王院村的“群英会”逐渐被总结形成了一套便于操作、行之有效的村民议事制度，有关村里的政务、财务大事，都要交“群英会”讨论决定，群众亲切地称它是王院村的“人大”、“政协”。后来，“群英会”逐步发展成为现在的村民代表大会。

【画面】制度文件、村委会活动室

王院村为了进一步适应和满足村民参政议政的要求和愿望，通过规范议事程序，建立健全村民自治章程，建立和完善了以村党支部为核心的村民自治运行机制。

【王院村党支部书记陈分新 同期声】在所有实施重大事项之前，首先我们要进行村 “两委” 集体研究讨论，形成议案，况且是书面的议案，然后发放到每一个村民代表手中，由他们带回去广泛征求所有村民的意见，然后再召开村民会议或村民议事代表大会，按照少数服从多数的原则，实施民主决策。

【画面】修路场景

这一规范的议事程序，因为充分反映了各方意见，而且在征求意见的同时，也使村民对方案有了充分了解，因此，再大的难题，群策群力，最后总会找到妥善解决的办法。近十年来，王院村九大建设工程一一顺利完成。 　　

【画面】选举会场

村里的事情，要让村民自己做主；村里的干部，要让村民自己来选。就拿选举村民小组长来说吧，那可是谁也不会马虎，2005年换届期间，7个组长全都是用海选的方式选出来的。用村民们自己的话说，这样选出来的干部，大家心服口服。

【画面】民主评议会场

【现场声】现将一年来的工作进展情况述职如下；以上的缺点通过学教活动的学习；在今后的工作中，尽力改正这方面。

每年年底，王院村都要召开这样的干部述职大会，通过民主测评，让村干部不断增强工作责任心和服务意识，真正做到把工夫下在“出实招、办实事、求实效”上。

【王院村主任李光明 同期声】既然群众选了我们，把责任明确了，制度健全了，我们就要认真履行自己的职责，主动接受群众监督，办好群众的每一件事。

王院村根据村民最关心、反映最强烈的问题，有针对性地确定公开村务内容，采取固定专栏公开、召开会议集中公开、上门入户公开和群众自主点题公开等多种方式，充分调动村民群众参与村务管理的积极性和创造性，大大增强了村级党务、事务、财务的透明度，使村民对村干部的工作、村级财务收支和全村经济社会发展的情况一目了然，从而提高了群众对村干部的信任，密切了党群、干群关系。

【画面】村务公开会议、公开栏、入户座谈、赵德国、徐次银、王连隆等人发言现场声

每次，赵德国都很珍惜村上给自己的权力，不放弃说想法、提建议的机会。

【赵德国】：我把最近收集的群众意见归纳了一下，主要反映了以下几个问题，一是建议把人饮工程补助情况公布一下；二是建议集中搞一次桑园管理技术培训。

【画面】烟、桑产业镜头

村里的事情，要让村民知道，要让村民自己做主，要让村民监督，最终是要让村民满意，让村民长期得实惠。

【村民赵德国 同期声】现在村上的干部和村民之间不再是矛盾对立的了，有啥事当面说，当面鼓对面锣，干部对我们群众也很关心，比如每年卖烟的时候，干部成天都守在烟站，有时候给我们卖烟，连他自己的烟都顾不上管。

【画面】村貌、公路、电视、移动基站塔

问渠哪得清如许，为有源头活水来。王院村多年来坚持实行的民主管理，使全村人心思齐，克难奋进，顺利实施了一个又一个民心工程，村容村貌发生了巨大变化，农民人均纯收入比1991年增长10倍之多。谈起新农村建设工程，王院村的老百姓信心十足，他们要用集体的智慧和汗水，共同营造出一个生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。

【出片尾字幕】