“金线”吊起了“大葫芦”
——旬阳县促进干部作风转变的几点做法
“当代陕西”记者 祁广来 本站通讯员 曾朝阳 熊孝政

地处汉水之滨、素有“金线吊葫芦”美称的旬阳县，去年以来，以制度创新为突破口，在全县组织开展了“扑下身子调研，面对面谈心，手把手帮扶”的抓调研促作风创建活动，创新管理机制，精心打造领导干部“讲实话、干实事、鼓实劲、求实效”的好作风，一改过去“工作在会上、成绩在纸上”的不良习气，形成了“干部在基层，工作在一线，服务于群众”的良好风气，受到广大群众的普遍赞誉。目前，全县共有26名县级领导，410名科级干部，5554名党员与6088名群众结成对子为群众办实事1486件，解决发展资金5000余元，带动全县8万户群众发展黄姜18.5万亩，种植烤烟10万亩，建优质桑园10万亩，建起蚕室1300间， 圈养良种羊50头以上的大户200户。
请销假制度限制了“自由人”
科级领导干部是县级部门和乡镇的当家人，他们的活动范围广、活动空间大，行动相对自由。有的群众戏称科级干部是“自由人”。为了规范和约束科级干部的行为，准确掌握科级领导干部的现实表现，加强日常管理，牢固树立勤政务实的良好作风，增强纪律观念，强化组织监督，旬阳县从制度建设入手，对科级干部的出勤到岗位情况，加大了考核力度。县委及时制定了《旬阳县科级干部请销假制度》，对因事、因病需请假的实行严格分级审批：对县直、乡镇正职领导因事、因病请假在5天以内的，分别由县委、政府常务副书记、副县长签字审批，组织部门备案，超过5天以上的由县委、政府上要领导审批；县直和乡镇副职领导因事因病请假10天以内的，由部门主要领导审批，超过10天的，由部门主要领导签字报县级分管领导审批；科级领导干部外出学习、参观、考察，由单位书面申请，由组织部门报县委审批；对全年病事假累计超过规定标准的，按照《国家公务员暂行条例》和《党政领导干部考核暂行规定》处理。目前，已对5名病事假超标的干部进行了处罚，年度考核定为不称职格次并调离了领导岗位。严格的考勤管理，使广大干部的责任意识和服务意识不断增强。
记实日志制度提高了工作效率
为了准确、全面地掌握科级领导干部每日的活动情况及工作内容，从根本上扭转领导干部蹲在机关听汇报，浮在面上沉不下去的“虚脱”现象，让领导干部更加贴近群众、深入群众，旬阳县委组织部在广泛征求意见的基础上，印制了《旬阳县科级领导干部工作记实日志》，并制定了管理办法，发到全县514名科级干部手中。管理办法规定，工作日志由科级领导干部自己按工作内容和工作成效两项如实逐日填写，工作内容要逐项写清当日的工作安排、计划和付诸实施情况，工作成效要写清当日到点(单位或村组、户)实际完成情况。日志由本人保管，实行月签审制度。副科级干部的工作日志每月底交由单位主要负责人逐日查对，并与相关人员核实后审签，正科级干部由分管县级领导审签。县委组织部不定期对日志进行抽查，或按记载内容到相关单位或村组核实，年底收回组织部审核，存档作为年度公务员考核的依据，为了使日志便于科级干部指导农村工作，县委组织部在编制日志时，将烟草栽培技术、黄姜栽培技术、蚕桑、林木等主要农作物的田间管理技术，按农时节令，收编进日志中。工作日志实行以来，全县科级干部能够认真按照要求逐日填写，定期送审。城关镇党委结合本镇科级干部多、工作战线长、工作内容繁杂的特点，在推行记实日志中，采取科级领导干部每日工作及活动内容向党委报告制，对难点问题力求当日解决。工作记实日志制度的实行，使全县科级领导干部都能结合自己的岗位职责，将工作分解到月、细化到日，夯实了任务，落实了责任，提高了效率。
查岗式管理刹住了“走读”风
为了切实防止和克服领导干部岗位在基层、生活在县城、工作在路途的早出晚归“走读”现象，旬阳县纪委、县委组织部及时出台了《防止和纠正乡镇领导干部走读现象的规定》，要求乡镇科级领导干部每月须在乡镇工作20天以上，在乡镇机关或村组、户住宿时间不得少于15个晚上，并在全县推行“廉政灶”、“同城不吃请，下乡不进营业性饭店”等有关制度。全县28个乡镇党委结合自己的实际，出台了防止“走读”现象的具体规定，并在工作中认真贯彻实施，受到了广大干部群众的赞誉。为了严肃纪律，刹住“走读”风，县委从纪检、组织部门抽调干部，组成明查暗访组，不定期深入乡镇，突击查岗，有效地制了“走读”，现象。张坪乡人大主席黄义先是该乡烟草产业建设的责任人，家住甘溪镇农村，距单位30多公里。家里人口多、劳力少。为了把该乡的烟草产业抓上去，指导群众整地育苗，去年夏收时节正值烟苗大田移栽，他顾不上回家帮助夏收，一直在各村指导烟农移载烟苗。在他努力和带动下，这个只有4000人的小乡，去年首次实现了发展优质烟草3000亩，为全乡的脱贫致富奔小康奠定了良好的经济基础。
“绩效挂钩”决定升降去留
为了切实转变作风，强化服务，加快发展，旬阳县以机制创新为突破口，在全县实行了“绩效挂钩”的干部考核评价机制，即工作成效与个人经济待遇、升降去留直接挂钩，实行重奖重罚，变过去“写在纸上、说在嘴上、听在耳上、放在边上”的空对空管理方法为“领导联项、责任到人、量化考核、奖惩总现”，用实绩决定干部升降去留。对处于后三名的乡镇、部门的干部不能得奖，领导不能评为优秀，后备干部不能提拔使重用。
一是责任到人。县上将各项工作逐层逐项分解到部门和乡镇，部门和乡镇将任务落实到科级领导，实行部门领导抓点、乡镇领导挂村联户包地块的办法，具体分解细化目标任务。
二是从实量化考核。在考核办法上，主要采取绩效量化考核，将每一项工作的实绩按分数折算成一定的分值，各项工作按百分制得分，算出总分。其得分依据以抽查核实数据、统计部门的法定数、 财政部门的资金入库数、税务部门的资金入库数、供销、粮食部门的入库台账为准，克服了虚报浮夸现象。
三是绩效挂钩，重奖重罚。为了奖优罚劣，旬阳县制定了严厉的奖惩措施，出重金设大奖重奖有功部门；对工作滞后、完不成任务的，予以重罚。2002年旬阳县共拿出150万元对干部进行奖励。
实行绩效挂钩，加大实绩考核，注重运用考核结果这把尺子度量取舍、剪裁干部，把考核与使用有机结合起来，把实绩作为评价干部的重要标准，使干部作风得到明显改善。

调查研究强化了服务功能
旬阳县委、县政府从建设绿色安康的大局出发，对影响旬阳发展有六大问题，组织15个委、办、部、局和政协、人大、工商联等单位的知名人士开展多角度调查研究，形成了43篇针对性强，资料真实，有分析、有建议、有对策的调研文章，在集思广益的基础上，形成“加”强产业大户建设”的战略性科学决策。26名县级领导和380名科级干部、620名一般干部帮扶1000个种养殖大户，促进了全县产业建设向区域化、规模化、集约化方向推进。在调查中、部分专家和政协委员、人大代表建议，产业化建设要走“龙头企业牵引产业、主导产业依托大户”的路子。经过认真分析，县委、县政府认为这一建议既是旬阳烟草产业成功经验(烟厂+基地+大户)的科学总结，又对黄姜等其它产业持续稳定健康发展具有重要的指导作用，决定抢抓快上黄姜皂素加工龙头企业。江苏常州药业集团在旬投资的科威公司和旬阳祝尔慷公司投资的皂素厂首期已投资2000万元，同时又引进了10家外地客商新建了黄姜水解干燥物加工厂，年产皂素400余吨。
去年初，县委领导在调研时得知，县城经白柳镇、甘溪镇到张坪乡一段公路不通，给群众生产生活带来不便，立即责成有关部门和乡镇予以重视。县政府分管领导与交通部门很快立项并筹措30多万元，调集沿途乡镇1000多名劳力，仅用了20多天就修通了4．8公里的“卡脖子”路段，群众称之为“致富路”，为切实转变作风，取信于民，旬阳县从群众议论多的事情抓，对群众怨气大的方面改。通过调查了解，群众对县乡干部下村不住村，到村不入户，吃在营业性饭店，住在宾馆，使乡镇接待费逐年上升意见很大。县委立即责成纪委、组织、监察部门进行专项治理。规定干部到乡镇工作一律在乡镇机关食堂就餐，到村上工作必须与群众同吃同住，并按规定向群众交餐费。今年上半年，全县28个乡镇仅此一项就减少财政支出140万元。棕溪镇为了切实转变干部作风，将全镇61名镇干部全部“赶”到村里上班，与群众同吃、同住、同劳动，规定在村工作不少于25天，该镇2002年实现兴烟1万亩，种姜1万亩，栽桑1万亩的目标，财政收入突破了300万元大关，年增60万元，农民人均纯收入净增200元，成为全县干部转变作风，促进经济发展的典型。兰滩乡在推行这项制度中，结合实际，在全乡干部中推行了就餐券制，干部下乡一律向群众交就餐券， 乡政府统一向干部收取餐费后集中向群众结算，克服了过去群众碍于人情、面情，不愿直接向干部收取就餐费，心里有怨气，但又说不出的弊端。
耳闻目睹旬阳县各级领导干部作风的转变，我们和旬阳的广大干部群众都有这样的体会和感受：好的机制就像一条“金线”，干部作风转变问题仿佛一个“大葫芦”一一“金线”能够吊起“大葫芦”!