干部考核是选准用好干部的重要前提，完善和创新干部考核制度是值得重视和研究的重要课题。旬阳县坚持从变革和创新传统的干部考核评价机制突破，不事张扬地迈开改革现行干部政绩考核制度的新步伐，有效提升了政治文明建设的品位——

旬阳以“双考双评”论英雄
李炳智 熊孝政

把乡镇和部门的领导班子、科级领导干部履行岗位职责的政绩和完成年度目标任务的实绩，分别由组织部、考评办进行“双考”和由人大代表、政协委员及乡镇对部门、部门对乡镇分两个层次进行“双评”，最后由县委综合平衡审定考核结果重奖严惩——旬阳县率先推出的“双考双评”干部考评新机制，摒弃了传统的“唯GDP论英雄”的考核指标，坚持全面发展、公开透明、对群众负责、数量考核与实绩评价相结合的原则，多层次、多角度、全方位的广度和深度考核评判，为客观、公正、科学地进行考核评价工作探索出了新路子。

“双考”——实绩政绩有机“对接”

何谓“双考”？就是组织部门对领导班子及成员的政绩考核和考评办对乡镇及部门实绩考核。过去，政绩考察的主要做法是分层次对干部的各方面素质情况进行测评，但考察结果却是县委任免奖惩干部的主要依据；而实绩考核通常只主要用于对干部的年度经济奖罚。现在采取两条线考核“两条腿”走路，结果捆绑挂钩，把组织部门对干部的政绩考察和政府对干部的实绩考核“统”在了一起，实现了政绩与实绩的有机对接，干部形象就完整清晰得多了。
政绩考核由县委组织部牵头，对科级干部履行岗位职责、思想政治建设、执政为民、廉洁从政等 “显绩”及“潜绩”，按照个人述职、民主测评、个别谈话、调查核实的方法进行了全面考核和实际考察，考核组根据实际考核提出考核等次；实绩考核由县考评办组织实施，以全面发展为导向，将县对乡镇和对县直部门年度目标任务分解为3大类26个小项实行百分制量化，从经济与社会、人口与自然等统筹、协调、系统发展的角度全方位考核，综合各种因素依据各项赋分及系数进行加权平衡，初步确定考核单位得分。
现行的领导班子和干部政绩考核制度存在的弊病之一——就是干部考核主要依据经济增长为目标，势必会产生不平衡发展结果、数字出“官”等社会问题、导致“政绩工程”和“形象工程”以及为升迁而萌发不正之风等“潜规则”。旬阳遵循全面发展方向，对领导班子和领导干部实行“双考”，特别是对计划生育、综合治理、党风廉政、安全生产实行一票否决，加大了农民增收和群众生产生活提高、社会事业发展和生态环境保护改善、农村基础设施配套完善、党建及精神文明建设等考核力度，顺应了科学发展观和综合配套改革观要求。

“双评”——“民调”成评判依据

何谓“双评”，就是由乡镇及县直部门、人大代表和政协委员分别对各单位及主要领导的工作进行民主评议。民主评议主要让群众成为考核主体，分四个层次进行：县级领导干部对部门及乡镇工作进行评议，采取无记名测评的方法由县级领导背靠背投票，然后将各单位实得票数按系数换算成分值计入总分；乡镇对部门、部门对乡镇进行评议打分，各单位所得分按系数换算后计入总分；县人大对部门班子及人大任命的干部进行评议，评议工作在人代会上进行，采取人大代表口头发表评价意见和投票测评两种方法；县政协对部门进行评议，采取全体政协委员以无记名投票的方式进行。
在今年旬阳县十五届二次人代会上，由到会的182名代表对56个部门班子和35名县人大任命的领导干部，按照满意、基本满意、不满意三个格次进行了测评，测评结果为得满意票在50%以上的有29个部门，得不满意票在10%以上的共9个部门，对不满意票在19.2%以上的3名政府组成部门的行政“一把手”通过测评定为述职对象；县政协六届二次全会上，由到会的167名县政协委员对76个部门的工作按照优秀、良好、一般化、差四个格次进行了测评，测评的76个单位中优秀5个，良好69个，一般化2个。县人大、县政协分别将测评结果及时通报给县委，为县委最终审定考评结果提供参考。
现行的领导班子和干部政绩考核制度存在另一缺点——基本上仍局限于“官考官”。旬阳努力提高干部考核的“民主含量”，坚持把重点放在改变“官考官”格局，请更多真正的“民”参加当“考核官”，除了在干部民主测评时明确规定必须扩大基层群众在干部考核中的评判权外，还推行了部门考核乡镇和乡镇评价部门“双向反串”，特别注重人大代表和政协委员参政议政、建言献策作用，“双评”机制脱颖而出，群众的评议意见成了评判干部的重要依据。

考评得分——干部的“命根”

梁山好汉排坐次，靠的是拳脚功夫；“双考双评”论英雄，全凭分值说了算。今年初，旬阳依据干部考评结果，拿出120万元重奖考核位次居前列的30个单位及功臣，扣除末位单位年终奖金，考核结果进入领导干部档案，与奖励工资及干部调配任用直接挂钩；对工作不负责任造成重大失误和严重不良影响的5名科级领导干部定为不称职格次并调离领导岗位，对实绩不突出工作能力差考核位次偏后的79名中层以下干部让其“下岗”或外出打工锻炼提高。
活力源于活机制，“双考双评”提升了考核质量，端正了用人导向，有效提升了政治文明建设的品位，促进了物质文明建设和精神文明建设。今年以来，全县坚持科学发展观，实现经济新突破。截至6月底，全县国内生产总值达到6.85亿元，完成工业总产值9.92亿元，实现农业总产值2.1亿元，分别较上年增长9.8%、17.5%和5.2%；列入全县固定资产投资计划65个项目已开工建设50个，完成投资2.2亿元；地方财税收入入库2900万元，占年初预算的40％。
论起旬阳干部考核制度创新，县委书记马涛意味深长地说：“领导干部在很大程度上作为推进和落实国家重大方针政策的先行者和组织者，只有对他们的考核指标体系进行变革和创新，按照全面发展观的新理念和新要求，对干部从经济、社会、人口与自然以及人的全面自由发展方面，多层次多角度进行全方位的广度和深度考核评判，才能从组织上、机制上奠定真正落实全面发展观和改革观的微观基础。”