古时伯乐相马被传为佳话，如今在陕南的旬阳县，扩大党内民主发挥县委常委会和全委会在选拔任用干部中的核心作用，赋予了伯乐新的内涵。现代“伯乐”在阳光下通过“赛马”选拔人才，也正激发出干部群众“创业、创新、创先”的生机和活力。

“在坚持党的民主集中制，积极探索民主选人新路子的前提下，通过三个创新，提高了用人决策的科学性；通过三步深化，增强了选人用人的透明度，而‘三新＋三深’结出的三种结果，又体现了阳光选任的实效性。”县委书记马赟如此对记者分析评价新用人机制的实际功效。

同时，记者在采访中也感受到：自去年开始的换届探索，使一大批脚踏实地、埋头苦干的同志走上领导岗位，今天的旬阳，选拔干部公开透明，跑官要官没有门路，能者上，平者让，庸者下，正成为摆在全县干部面前不争的事实，民主、公平、竞争、择优的科学选人用人机制在旬阳已逐步形成。

“三个创新”奠基础

所谓“三新”，指的是创新干部推荐方式，创新考察对象确定方式和创新干部监督机制。

旬阳县在干部推荐方式上实行全委会投票推荐。县委在坚持干部所在单位会议推荐和个别谈话推荐的规定性民主推荐制度前提下，创新推行了县委全委会二次推荐干部制度。也就是说，在基层单位民主推荐的基础上，将民主推荐得票率在50％以上的人选，提交县委全委扩大会，无记名投票推荐出拟确定考察人选。

在考察对象确定方式方面，旬阳县由组织部部务会确定变为由县委常委会确定考察对象。县委在确定近期可提拔的正科级领导干部考察对象的环节中，增加了县委常委会成员听取民主推荐情况汇报和县委常委会确定考察对象的重要环节。

为了确保阳光用人机制的功效，旬阳县还推行了干审联席会的干部监督新机制。一是设立干部监督举报热线电话，实行全天候值班收集群众的举报信息；二是通过扩大党内民主和广泛听取社会各界人士意见的途径加大对干部选拔任用过程的监督；三是推行了干审联席会议联审考察对象的制度。

“三步深化”增透明

旬阳在推行阳光选人用人机制上进行了三步深化。
首先是扩大推荐范围。选拔任用干部通常的做法主要是根据乡镇和部门岗位空缺实际，只在所空缺的乡镇和部门进行民主推荐，而在今年的县乡人大、政府、县政协换届中，县委对全县各部门、各单位通盘考虑，安排考察组到全县28个乡镇和55个县直部门全面进行了民主推荐，实现了民主推荐范围的全覆盖。许多干部兴奋地说，这种全方位的民主推荐，给每人都提供了平等的机会，变“相马”为“赛马”，大家都有干头，有盼头。

其次是扩大干部考察时民主测评和个别谈话的范围。从去年的乡镇党委换届，到今年的县乡人大、政府、县政协换届，旬阳在不断扩大民主测评和个别谈话的范围。以白柳镇人大、政府换届民主推荐为例，全镇村级以上干部52人全部参加了民主测评大会，个别谈话达52人，干部参会面和谈话面均达到100％。今年县乡人大、政府和县政协换届，全县参加民主测评的干部达2800人，个别谈话2600人。

第三是扩大差额比例。为了实现好中选优，采取三轮差额、三次票决的办法扩大差额比例。在今年乡镇政府换届中，县委把民主测评得票率和个别谈话得票率双双超过50％以上的26名副科级领导作为拟提拔乡镇长的初步意向考察人选，通过三轮差额，三次票决，在26人中选拔6人，淘汰20人，差额比例高达77％。

“三个硕果”显实效

通过“三新＋三深”的举措，旬阳的阳光用人机制结出了三个硕果。

第一个硕果是：想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有地位，只有干事才有“位子”，只有干事才有“帽子”。李安富，原蜀河镇党委副书记，在分管党建和百强村建设中，脚踏实地工作，乐为群众办事，其所抓的曼湾村成为全县党建工作示范点，黄场村成为全县的经济强村，在群众中享有较高的威信，今年乡镇政府换届时被提拔为蜀河镇镇长。他心情激动地告诉记者：“没想到这次换届干部选拔公开透明程度如此之高，作为乡镇干部心中非常敞亮，我们只有脚踏实地干事、加倍努力工作才能对得起组织的重托和群众的信任。”去年以来，旬阳县先后把那些默默无闻工作、脚踏实地干事的同志由副科提拔到正科岗位上来的共有56名。

第二个硕果是：干部上了能下，下了还能上，少了“太平官”。县委坚持领导干部任期制，探索出了符合旬阳实际的干部任职年限，把干部的实绩及贡献和操行表现与职务升迁、进退留转捆绑挂钩，对于不适宜担任领导职务的干部和经考察考核相形见绌的干部坚决从领导岗位调离，对群众评价较差的干部，坚决不予重新提名，对于工作有重大失误的责令其辞职。在去年的乡镇党委换届和今年的乡镇人大、政府领导班子换届中，全县共有120名干部从乡镇领导岗位上退出，转任非领导职务，有5名领导干部不再提名，有3名干部被责令辞职。

第三个硕果是：激活广大干部“创业、创新、创先”的新精神。为建设社会主义新农村，各乡镇把新机制焕发的活力转化为突破发展的新动力，如段家河镇新班子带领全镇干部群众深入村组农户奋力实施汉江绿色经济带工程，迅速启动桔柑、香橼、樱桃三个千亩示范点；为发展农业主导产业，全县千名技术干部进驻100个强村和1万户产业大户，实施“千人百村万户科技服务工程”，目前全县年发展烟草10万亩，蚕桑面积发展到10万亩，林果面积发展到10万亩，黄姜留存面积10万亩，年出售商品畜40万头；为壮大工业经济，36名县级领导挂联50个规模纳税企业和50个重点项目，73个县直部门一把手具体包抓，积极实施“双百”工程，选派百名干部到百个企业挂职锻炼。2007年全县预计生产总值达到31亿元，农业总产值10亿元，工业总产值36亿元，工业在工农业总产值中所占比值达到78％，使旬阳成为陕南的工业强县。