|
在全县“升级晋档”推进暨第二轮村级组织活动场所
建设启动工作会议上的专题讲话
县委组织部副部长、基层办主任 邱令平
（2010年4月30日）
同志们：
经县委同意，今天组织召开全县村级党组织“升级晋档”活动推进暨第二轮村级组织活动场所建设工作启动会议。按照省市统一部署和陈部长在县委工作会上的讲话精神，下面我重点就做好第二轮村级组织活动场所建设讲三点意见：
一、提高认识，切实增强做好第二轮村级组织活动场所建设工作的责任感和紧迫感
村级组织活动场所是村级组织和党员、干部群众开展学习、工作议事以及其他活动的基本阵地，是广泛联系群众、组织群众、服务群众的重要窗口，也是为村民提供文化、教育、娱乐等公益性服务的重要场所。解决村级组织活动场所建设问题是基层组织有效开展农村基层各项工作，顺利完成社会主义新农村建设各项任务的迫切需要；是加强基层党组织先进性建设和执政能力建设，增强村级党组织的凝聚力、战斗力，巩固党在农村执政基础的客观需要；是为广大村民提供文化教育服务，不断提高农民整体素质的现实需要。近年来，在全县各级党组织的共同努力下，我县村级组织活动场所建设取得了显著成效。特别是2006年启动实施的第一轮村级组织活动场所建设以来，各乡镇党委高度重视，积极定计划、筹资金、搞自建，主动争取民政、扶贫开发及新农村建设等方面的项目资金，在公路交通沿线及政府所在地建设了一批高标准的社区服务中心和村级综合服务中心，大大地提高了全县村级组织活动场所的整体水平。但是，由于受各村经济状况、党建基础以及基层党组织重视程度等不同情况的影响，各乡镇村级组织活动场所建设整体进展不够平衡，各村活动场所的质量档次和规范标准差异较大。据摸底统计，当前全县还有167个村级活动场所需要改建、扩建和新建，其中至今无活动阵地的村36个，校室并用的村98个，面积在90平方米以下且年久失修的村33个，任务依然十分艰巨，必须引起我们高度重视。同时我们还要清醒地认识到，村党组织作为执政党的基层组织，村委会作为一级基层政权组织，要是没有自己的活动场所或者场所破旧简陋，与党的执政地位不相符，与党的先进性建设和农村经济社会发展形势不相符，这不仅影响农村基层组织建设的整体水平，而且严重影响着村级党组织在群众心目中的地位和形象。各级党组织必须从巩固党在农村的执政地位的高度，深刻认识加强村级组织活动场所建设的重要性、必要性和紧迫性，自觉把思想和行动统一到省市总体部署和县委的工作要求上来,切实把这项工作抓紧抓好,抓出实效。
二、明确目标，扎实推进第二轮村级组织活动场所建设
为扎实抓好这项工作，县委组织部根据中央和省市委精神，会同县发展计划局、财政局联合制定了《旬阳县第二轮村级组织活动场所建设工作实施方案》，各乡镇要按照《方案》要求，切实把村级组织活动场所建设这项惠民工程办实办好。这里，我主要强调以下六点：
第一，明确任务及时限要求。按照省市统一要求，第二轮村级组织活动场所建设重点是解决无活动场所及危房亟需重建的村。根据2009年底各乡镇摸底情况，经征求各乡镇党委意见，通过综合审定申报争取，今年省市分配下达给我县村级组织活动场所建设项目50个村，建设时限要求是从现在开始，到今年10月底结束。对未列入项目计划的村，各乡镇党委也要统筹安排，积极争取上级社区服务中心项目扶持，采取本级财政补助、“三联共建”单位对口帮扶、“一事一议”党员群众集资投劳和企业援建等多种途径筹集资金，参照项目村建设标准列入自建计划，创造条件，同步推进建设工作，总的目标是今年年底前各乡镇要基本消灭无活动场所村。
第二，科学制定规划。要把村级组织活动场所建设与社会主义新农村建设的总体规划以及农村基础设施建设、农村党员干部远程教育接收终端站点建设、农村文化室、医疗室、警务室等项目有机结合起来，统筹考虑，充分体现活动场所的多功能性和实用性。既要着眼于解决村“两委”办公用房问题，还要充分考虑今后一个时期农村经济、社会、教育、文化、卫生、党建等发展需要，留有一定的建设余地和空间，统筹推进今后党员服务咨询站、村级文化阵地、老年活动室、卫生室、文体活动场所等建设。具体要根据各个村的村情实际，因地制宜，科学规划，自行确定建设方案和设计图纸，体现当地新农村建设及现代民居建设风格，做到结构合理、功能齐全、经济实用、美观大方。建设规模在不低于90平方米的情况下，可根据村大小、经济实力强弱、地理位置等因素适当扩大。同时要有一定的活动场地，并对场地进行硬化、绿化、美化，要建党务、村务公开栏和科普宣传栏，并根据场地大小和经济状况适当添置文化体育等配套设施。
第三，统筹做好选址、招标及各类手续报批工作。一是科学规划选址。要在避开沟边、河边以及滑山走坡等自然灾害多发区的前提下，根据村庄规模和村民居住状况，将村级组织活动场所选建在交通方便、人口集中、地势开阔的村庄中心位置或村民居住相对集中的地方，既方便正常的村务活动开展，又方便村民日常休闲和娱乐。二是认真做好招投标。要按照项目村建设的总体要求，由各乡镇负责对村级活动场所建设项目进行公开招标，确定有资质的建筑公司为施工建设单位，坚决不允许出现由无资质的地方小施工队承建。请各乡镇一定要把住建筑公司资质关，若在这方面不按规定执行，导致工程质量有问题，上级检查验收不过关，无法兑现补助资金的，由乡镇党委自行负责。三是及时办理各类手续的报批工作。要在边搞好选址、边组织招投标的同时，严格按程序向县计划、国土、城建、环保、安监、交通等部门申请办理村级活动场所建设有关审批手续，确保项目及时开工建设。
第四，多方筹措建设资金，加快建设进度。列入第二批村级组织活动场所建设项目的村，上级补助标准为，按照每村建筑面积90平方米、建筑造价每平方米750元、家具配备8000元的标准进行补助，合计补助资金7.55万元。其中中央补助60%，省上补助28%，县上配套12%；不足部分由乡（镇）、村自行解决。各地要根据实际情况，采取对口支援、部门帮扶等方式，积极协调相关方面，多渠道筹集建设资金，也可根据实际情况组织党员群众义务投劳。对未列入第二轮项目计划的村，各乡镇党委也要统筹安排，一方面多措并举筹措资金，另一方面积极争取上级项目扶持，同步推进建设工作，不得增加乡村债务和农民负担。整个工程按照“先建后补”的原则，建设启动资金均由各乡镇、村自筹，可以采取工程承包方先行垫付等办法，待工程验收合格后一次性拨付。
第五，严格项目管理。要加强建设资金管理，对资金实行集中使用，统一管理，封闭运行，项目费用实行报账制，保证专款专用，不得截留和挪作他用。对建设工程要明确专人负责，强化监督检查，严格执行项目法人制、招投标制、合同制、监理制、审计和验收制度，县委组织部将协调县质监部门对工程质量进行巡回监督检查，确保工程质量。各乡镇要结合实际，研究制定一些针对性、操作性比较强的管理制度和相关规定，明确一名领导和懂基建业务的干部进驻施工现场，专门负责对施工现场的管理，要在每个施工现场设立“某某村活动场所建设工程概况牌”，将工程名称、项目法人、施工监理等单位的名称和责任人姓名上牌公示；施工队必须有现场技术负责人，按既定建设图纸施工，记录好施工日志。严格按照国家强制标准、设计方案和合同约定施工，不得在建设中擅自更改设计图纸、施工工艺和建材标准；对改变了建筑结构的，必须按设计部门的变更图纸施工；要严把材料进场关，坚决杜绝使用劣质建材；对隐蔽工程和关键结构部位，必须经监理人员签字验收后，方可进行下一道工序施工。要严格把好项目建设质量关、质监关和资金管理、审计关，确保把村级组织活动场所建设成为“优质工程”、“廉政工程”和群众“ 满意工程”。
第六，坚持建用并重，发挥综合效益。建设村级组织活动场所，关键是要发挥好作用。目前，有些村组织活动场所出现了“重建设、轻管理，有阵地、无活动”的现象，没有很好地利用并发挥应有的作用，失去了建设的意义，对此，我们必须高度重视，切实加以解决。各乡镇要抓住这次村级组织活动场所建设的有利时机，抓好配套制度、配套设施等建设工作，进一步规范和完善活动场所的管理制度及有关规定，健全党组织生活会制度、党员学习制度、民主评议党员制度等。要以村级活动场所为依托，组织开展党的工作、村民议事办事、党员群众技能培训等丰富多样的活动，充分发挥活动场所“一室多用”的作用，提高办公活动场所的综合利用率，增强办公活动场所的综合功能和效益，真正把村级组织活动场所建设成为党员学习活动的基本阵地、村民议事办事的重要场所、先进文化的传播中心、文化娱乐的重要平台，建成“党员之家”、“干部之家”、“村民之家”，成为便民利民、凝聚人心、促进乡村和谐发展的服务中心。村级组织活动场所的使用权归村集体，村级组织要保证活动场所国有资产的安全完整，村级组织活动场所的产权要委托县级非经营性资产管理部门进行监管，乡镇党委、政府也要加强监管。任何单位和个人不得以任何名义侵占，不得擅自改变使用性质，要坚决防止随意出售、出租、抵押等情况发生。
三、加强组织领导，确保第二轮村级组织活动场所建设任务的顺利完成
这次会议之后，全县第二轮村级组织活动场所建设工作要立即全面启动。这项工作时间紧、任务重、要求高，各乡镇党委要切实加强领导，抓紧规划建设，确保工作进度和工程质量，切实把这项工作抓紧抓好。
第一，成立工作机构，迅速启动建设。各乡镇党委要高度重视村级组织活动场所建设工作，要尽快成立相关机构，切实加强领导和指导，建立和落实领导责任制，做到认识到位、责任到位、措施到位、工作到位。乡镇党委书记是这次村级组织活动场所建设的第一责任人，分管党建组织工作的党委副书记为直接责任人，项目村党支部书记为具体责任人。县上将把村级组织活动场所建设工作纳入年度党建组织工作考核的重要内容。
第二，落实部门责任，形成工作合力。领导小组各成员单位要定期研究协调和解决工作中的有关事宜。具体讲，组织部牵头抓总，切实负起村级组织活动场所建设的组织协调职责，会同有关部门研究制定实施计划，确定工作目标、任务分工和时限要求等，及时了解掌握工作进展情况，注意总结推广好的做法和经验，加强监督检查和具体指导；县发展计划局负责村级组织活动场所建设项目的规划编制、项目审批、上报资金申请报告、投资计划分解下达和项目建设的监督管理等工作；县财政局负责建设资金的筹集、拨付和管理等工作。县国土、城建、安监、环保、交通等有关部门也要结合职能，明确责任，积极支持，密切配合，对相关费用予以减免，确保村级组织活动场所建设工作顺利进行。
第三，加强督促检查，狠抓工作落实。在村级组织活动场所建设中，要建立健全督促检查工作机制，采取多种方式保证建设进度和质量。县委将成立督查组，对各乡镇村级组织活动场所的建设质量和进度进行经常性督查，督查的重点是看规划是不是科学，措施是不是到位，任务是不是落实。定期通报工作进展情况，发现问题及时纠正。乡镇要建立健全督促的工作机制，加大督查力度，确保村级组织活动场所建设的各个环节置于有效的监督之下。一经发现有违法违纪违规问题，要严肃追究当事人、责任人和有关领导的责任。实行建设进度月报制度，各乡镇党委要对工程进度、资金使用和存在的问题等有关情况坚持每月上报一次，及时掌握建设进度，促进各项工作任务全面落到实处。
同志们，加强村级组织活动场所建设，是各级党组织支农、惠农的一项重要举措，是建设社会主义新农村，推进“升级晋档、科学发展”活动的一项具体行动，是各级党委、政府为基层办的一件实事好事，也是今年农村基层组织建设工作的一项重要任务。我们一定要坚持以科学发展观为统领，扎实工作，务求实效，努力完成全县村级组织活动场所建设的各项任务，不断提高我县农村基层组织建设的整体水平，以实际行动为 “党的建设年”交一份满意的答卷。
|
