构建乡土人才地方团队 推动农村特色经济发展
——旬阳县农村乡土人才开发工作的几点做法

旬阳县地处安康市东部，北依秦岭，南靠巴山，平均海拨600多米。全县总面积3554平方公里，辖28个乡镇，45万人口，其中农业人口41.5万人,占全县人口的92.4％，属典型的山区农业人口大县。2003年实现国内生产总值16.2亿元，财税总收入2.34亿元，农民人均纯收入1602元。近几年来，我们在上级业务部门的精心指导下，紧紧围绕县委、县政府农村产业结构调整思路，实施大户带动战略，主攻“烟、桑、畜、姜”四大产业建设，加快农村乡土人才队伍建设步伐，在稳定现有农业技术人员队伍的同时，以促进县域支柱产业和乡镇企业发展为方向，以掌握实用及先进技术为要求，通过政策引导和专项培训等方式，初步形成以县劳动力市场为载体，以基层劳动保障事务所为依托，以村级和社会人才服务点为补充的多层次、多功能覆盖全县的乡土人才开发利用新格局，使一批农村乡土人才逐渐成为农村经济发展的“领头雁”和农民致富的“导航员”。我们的主要做法是：
一、加大政策宣传力度，营造社会舆论氛围
农村乡土人才是个特殊的人才群体，是农村先进生产力的代表，是高素质的劳动者，是农村产业结构调整的带头人，是劳动致富的示范户。要实现农业发展、农村稳定、农民增收的总体目标，必须要大力开发农村人才资源，建立一支强大的、稳定的乡土人才队伍。这批活跃在田埂、乡企和社区的能人，对促进地方经济起着巨大的作用。但因其一无正式身份，二无官方头衔，一直未能引起社会的重视和认可。针对这一现象，我们从强化宣传入手，利用各种新闻媒体，开展多层次、多角度的宣传。一是充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体和举办宣传栏、出动宣传车、印发宣传材料等形式宣传乡土人才开发工作的重要性和必要性。近年来，我们在县有线电视台黄金时段开播专题电视讲座8次，在《陕西日报》、《安康日报》以及“旬阳政府网站”分别刊发有关乡土人才开发的宣传报道15次，还在城区单位集中、商店云集的繁华地段设固定宣传栏，发布乡土人才开发政策以及农村优秀人才的先进事迹。99年8月以来，在每年的旬阳人才交流洽谈会召开期间，我们都专门装备宣传彩车深入乡镇基层巡回宣传，先后散发宣传资料20000余张，设立流动宣传点20多处，将其纳入人才交流洽谈会的范畴，让他们也有交流露脸的机会，这使乡土人才开发利用工作家喻户晓，赢得了全社会的关注和支持。二是抓住一切机会进行搭车宣传。先后在事业单位改革、人事编制工作、专技人员培训、干部年报等会议上，组织人事干部、乡镇劳动保障事务所人员和各网点业务经办人员、村组干部学习有关乡土人才政策。并采取办墙报、宣传栏等形式宣传优秀乡土人才的先进事迹，宣传农村乡土人才在农村经济社会发展中的地位和作用，为乡土人才的成长和脱颖而出创造良好的社会环境。三是印发《旬阳县外出务工优秀人才花名册》，将他们典型事迹大张旗鼓的进行宣传，辐射带动一批乡土人才建功立业。
二、制定长远开发规划，夯实措施狠抓落实
我们在调查研究的基础上，2002年结合实际制定出台了《2002--2005年人才队伍建设规划》，把乡土人才开发工作纳入全县人才队伍建设总体规划，并认真组织实施。我们一是积极开展农村乡土人才资源调查，下发了《关于对现有农村乡土人才资源进行调查建档的通知》，我们按照“公开选拔、平等竞争、逐层筛选、分层管理”的原则，坚持“四不唯”（不唯学历、不唯年龄、不唯资历、不唯职称）的标准，对农村有一技之长，在当地经济发展和社会进步有一定贡献的能工巧匠、土专家、田秀才、种养殖能手、致富带头人、科技推广人员、优秀外出务工人员、农民企业家进行调查、登记、建档，盘清了存量，并实施动态管理，全面启动了选拔认定和建库工作。截止目前，全县已培养和选拔各类农村优秀乡土人才1126名，其中：科技推广人员178 人，生产开发265 人，经营管理278人， 能工巧匠296人，外出务工及其他类109人。二是在2000年初制定出台了我县《关于农村乡土人才队伍建设的实施意见》，确定以乡镇为单位全面实施“县、乡、村乡土人才工程”，规定每个乡镇每年至少培养10名、50名和500名分别代表县、乡、村级具备专长、懂生产、善经营、会管理的乡土人才，组建一支能征善战的农村产业开发后备军。三是今年我们会同县委组织部通过“走村串户、重点座谈、层层申报、分级管理”的形式，在全县范围内开展了乡土人才调研活动，与乡镇及村组干部、乡土人才进行“面对面”座谈，又专门召开县乡部门联席会研究乡土人才开发工作，讨论修定《旬阳县乡土人才开发利用暂行办法》，建立起科学的人才评价标准，确定以专业技术协会为龙头、以乡镇政府、村级党支部为依托，从培育、选拔、管理到表彰奖励实行“一条龙”服务，按照政府推动与市场拉动相结合的原则，积极开发乡土人才资源，着力构建乡土人才脱颖而出的良性机制。
三、强化农业技术培训，提高乡土人才技能
为适应农业结构调整的需要，推动农村经济再上新台阶，我们会同农业、科技等部门聘请有关专业教员，开展以新理论、新信息、新技术、新办法为主的技能培训。近年来，举办以“烟、桑、畜、姜”农村四大产业为主要内容的科技培训1000余场次，受训人数80000余人次，培育科技示范户10000余户。二是开展支医、支教、支农活动，通过“三支”人员的带动和帮扶，达到土洋结合，促进了乡土人才的成长。三是通过举办现场科技咨询，播放科技录像、发放技术资料、解答疑难问题等途径推广实用科技知识，为乡土人才上生动有趣的“科技课”。目前，经过培训的乡土人才在建特色专业村、科技示范园和发展种养殖业等方面，正发挥着积极的作用。四是采取政策引导、利益驱动，积极鼓励26名专技人员向农村和企业一线流动，搞科技开发、科技承包；引导80余名大中专毕业生、企业下岗分流的经营管理人员到乡镇、农村去发挥专业特长，到乡镇、农村工作的人才，在信息、技术、培训、设备、资金方面予以倾斜。并将其人事档案关系保留在县人力资源开发中心，使他们愿意去、留得住，带得出一批乡土人才。五是积极为农村“引智”、“引技”，鼓励外来人才、专家通过兼职、短期服务、技术入股等形式投身产业建设，同时给乡土人才“传经送宝”，提供一个学习新技术、耳濡目染求提高的宝贵机缘。先后与市引智办联系，引进德国、荷兰、日本、加拿大等国专家来我县进行蔬菜、果树等新技术培训，现场培训乡土人才300余人次，解决技术难题20多项，还围绕“烟桑畜姜”四大支柱产业的开发，配合“山川秀美工程”建立引智示范基地。通过各种途径引进急需人才486人，使外来专家的“洋经”与乡土人才的“土法”有机结合，开阔了乡土人才的视野。六是组织外出“取经”。为了有组织地引导广大乡土人才依靠杨凌科技信息来致富奔小康，在每届杨凌农高会前夕，县政府分管农业的领导都亲自率队赴杨凌农科城“拜师学艺”和招贤纳士。每年我县约200余乡土人才到农高会现场去观摩学习，听专家教授讲课，捕捉致富信息。
四、创新竞争激励机制，优化人才创业环境
一是根据农村经济发展需要，我们及时制定下发了《关于农村乡土人才职称评审工作的通知》、《旬阳县外出务工人员返乡创办产业、企业的优惠政策》等一系列优惠政策，及时组织各乡镇政府及有关涉农部门确定专人负责将一批“土专家”、“田秀才”、科技致富能手按“先培养、后申报、成熟一个、申报一个”的办法，推荐上报到县人力资源开发中心，为他们评定专业技术职称，给他们“加冕晋级”，使他们“名正言顺”。二是制定了相关政策，充分发挥乡土人才的科技示范带头作用。规定经县人力资源开发中心评审了职称的乡土人才，可直接给生产单位或农户提供有偿技术服务；也可直接进入县人才库，进行市场交流，择优推荐就业；三是对符合条件的，允许参加企事业单位录聘用工作人员考试，成绩合格的可优先录聘用，其技术职称资格予以认可，并与工资挂钩。四是主动将其纳入人事代理范畴，为其提供全方位的服务。五是大胆启用优秀乡土人才。通过人才入库为事业单位招录干部115人,还将52名有管理特长的乡土人才推荐给企业使用；在农村村组干部配备上启用乡土人才355人，使其成为农村产业发展的带头人。六是旗帜鲜明的进行表彰奖励，使他们在地方上有位子，在报刊、电台上有名子。近年来，县上将100多名乡土能人、致富典型列为庄园经济大户，评为劳动模范，为他们披红挂彩、树碑立传。2003年底甘溪镇政府就一次为该镇涌现出的28名优秀乡土人才进行表彰奖励、披红挂彩，对6名农民企业家颁发荣誉证书，对10多名优秀的黄姜经销人才送去了冰箱、彩电、洗衣机等价值近万元的奖品。多数乡镇都设立了乡土人才奖励基金，对优秀乡土人才进行了表彰奖励，组织开展职称评审认定等工作，以此来激发乡土人才在农村中争相学科技、用技术、创大业的热潮，起到“培养一批能人，带动一方百姓，搞活一片经济”的人才效应，为加快农村人才资源开发步伐，促进农业增产、农民增收、农村稳定起到了积极作用。目前，我县在农村种养大户及其他行业中通过逐级筛选，已为354名农民身份的乡土人才评定了职称，改变了人事部门过去只在国家干部职工中评职称的历史。如今职称已成为农村人才技术能力、个人价值、在外创业谋位、进行有偿技术服务的“金招牌”。
五、乡土人才活跃山村，推动农村经济发展。
我县40多万农民通过乡土人才典型引路发展烤烟、蚕桑、黄姜、畜牧等农业主导产业，使农民人均纯收入大幅度增长。全县涌现出了烤烟种植千亩以上大村13个、10亩以上大户92户；黄姜种植10亩以上大户1000余户；畜牧专业养殖村35个，50头以上大户81户。建成了10万亩烤烟基地、30万亩黄姜基地、10万亩蚕桑基地和40万亩青竹、林特、牧草基地，其中优质富硒烤烟进入“中华”配方，跻身全国烟草大县和国际型优质烤烟生产基地县行列；黄姜栽培科研成果跃居国内领先水平，成为国家规范化种植黄姜基地、全省黄姜产业化基地、陕西中药现代化科技示范县。农村四大产业值占农业总产值的54.7％，产业收入占农民人均纯收入的49％。通过有效的人才开发奖励机制，我县在农村产业化建设中涌现出3000余名“烟专家”、 6000余名“种姜大王”、1126名优秀“草木才子”，甘溪镇乡土人才刘远清，立足农村，服务农业，办起年产值100余万元，上缴利税近10万元的新农机械厂，多年来，他紧贴农业服务，紧跟市场变化，在我市粮食供给不足大力发展粮食作物生产时，他发明并投产“玉米制钵器”，在政府大力调整产业结构，发展主导产业时，他发明了“黄姜切片机”和烤烟“装袋器”、“施肥器”等多项新型农机具，在中央一号文件出台前后，为保证减轻山区农民农作强度，确保农民增收有途径，他开发研制出“坡地微耕机”并很快投入农业生产；获得10余项国家专利权，并且就地吸纳农村剩余劳动力20余人。农民企业家赵济先投资2700万元建成集商贸、餐饮、娱乐、住宅为一体的高达21层华声大厦，成为安康第一高楼以及县城标志性建筑。关口镇农村“草木才子”肖德平，从起初贩卖小百货起家，到现在发展成拥有固定资产800余万元，下设4个加油站、3个分公司的大企业，安置城乡劳动力20余人，实现购销一条龙服务，年销售收入400余万元，上缴利税20余万元；城关镇小河北村农民向大志先后四次到杨凌考察学习，调回秦川种公牛2头、母牛5头，现已改良配种秦川杂交牛600多头，繁殖秦川种牛15头，为当地山地牛改良做出了贡献。同时先后到山东考察并引进栽植了5亩甜油桃，4亩富士苹果，2亩大樱桃，同时，优质果品种的引进，也极大地改良了本地果的品质，产生的直接经济效益近百万元，为农民增收开辟了一条捷径。该向通过学科学，用科学，依靠科学发家致富发展农村经济，不但家庭生活条件得到改善，而且还在县城街面建起了一栋价值50余万元的楼房，真正尝到了依靠科技奔小康的甜头。去年，该向被省人事厅、农业厅评为“陕西省农村优秀乡土人才”，同时旬阳农村乡土人才开发工作的具体做法在全省乡土人才开发工作大会上进行了经验交流。
农村经济大户的迅速崛起，不仅使自己迅速富裕起来，而且带动了周围群众打破传统观念，积极调结构、兴产业，形成了一户带动一组，一村带动一片的产业结构调整喜人局面。铜钱关乡农民柯有富在当地政府的扶持下，多方筹资7万余元，引进南江黄羊100只，并聘请专人圈舍饲养。目前羊存栏达200余只，实现经济效益11万元。乡政府瞅准时机，组织柯有富巡回各村献身说法16次，把规模经营畜牧产业的经验全面推广，强烈震撼了农民思富盼富的思想。在他的带动下，全乡涌现出20只以上养羊大户50余户，累计羊存栏量达近4000只，年实现经济效益30余万元。全县目前已选拔入库的乡土人才有种植、养殖、加工示范户和技术骨干，有从事商品流通、市场营销人员等，他们常年活跃在农村生产一线，为全县实施的大户带动战略树立了典型。
我县在乡土人才资源开发工作上取得了一定成绩，但与上级的要求仍有很大差距。我们将在今后的工作中，按照全国人才工作会议精神，树立“以人为本”理念，积极转变职能，以服务“三农”为目的，积极探索新形式下“服务农业、服务农村、服务农民”的新路子，着力培养一支懂科技、会管理、善经营的高素质乡土人才队伍。