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内 容 提 要
旬阳县已进入工业化初期阶段，旬阳烟厂、大地复肥、尧柏水泥、鑫源矿业、中科纳米等一批矿产采冶、烟草、生物食品、水电产业、机械制造企业在县内已具有一定规模，为了认真贯彻落实市委提出旬阳率先突破发展目标，县委政府以企业经营管理人才队伍建设为抓手，奋力推进“工业强县”战略。目前尽管我县工业基础较好，工业强县的目标明确、措施得力，但是企业经营管理人才队伍建设仍不能适应工业强县战略的需要。只有培养造就出一大批能够掌握和运用现代市场经济知识和外经外贸知识的职业企业经营管理者，才能适应率先突破发展的需要，才能掌握竞争的主动权，才能激活县域经济的又好又快发展。只有抓住企业经营管理者队伍建设这个关键环节，才能增强工业经济发展的后劲，才能在激烈的竞争中，趋利避害，赢得主动。特别是在当前全球经济危机的关键时期，企业经营管理者的作用显得尤为重要。因此，旬阳县把企业经营管理人才队伍建设作为专项研究课题，成立以县委常委、组织部长为组长的课题研究领导小组，从县经贸局等部门抽调18名干部组成3个调研组，与5月中旬到6月底就如何建设企业经营管理人才队伍进行专题调研。通过深入细致的调研，了解并掌握了现阶段县内企业经营管理人才队伍建设的现状及特点，在简要地指出目前存在的问题和深刻分析其原因的基础上，结合县情实际和突破发展需要，从拓宽教育培训渠道、构建引进交流平台、建立选拔任用机制、构建激励保障体系、强化组织领导等方面就进一步加强企业经营管理人才队伍建设，特别是加强紧缺人才的引进、培养等提出了探索性的建议和对策。旨在提出“十一五”期间旬阳县企业经营管理人才队伍建设的发展趋势及需求，在此基础上，研究提出2009—2020年加强全县企业经营管理人才队伍建设的思路、战略重点和主要任务，为旬阳率先突破发展和实施工业强县战略提供坚实的政治保证、人才保证和智力支持。
旬阳县企业经营管理人才队伍建设调查与思考
为了做好全县“十一五”人才规划，根据市委组织部《关于做好人才发展中长期规划编制及专题研究工作的通知》的有关要求，我县从县经贸局等7个部门抽调了18名干部成立3个调研组，与5月中旬到6月底就如何建设企业经营管理人才队伍进行了专题调研，共发放调查表614份，召开座谈会58场次，走访了解100余人，基本掌握了全县企业经营管理人才队伍的基本现状、优势以及存在问题，提出了未来发展趋势及需求、总体目标、实现途径或对策，为县域经济社会率先突破发展提供了重要的决策依据。现将调研情况汇报如下：
一、基本情况
1.总体数量。到2008年底，我县现有各类企业 2971个，现有职工约10263人。本次调研中小以上企业207家，其中规模以上企业33家，共有职工约3518人。其中，中层以上经营管理人才585人，占职工总数的17％；专业技术人才541人，占职工总数的15％；技能人才563人，占职工总数的16％；普工1629人，占52%。
2.年龄结构。本次调研企业1689名人才中，30岁及以下251人，占15％；31至40岁625人，占37％；41至50岁643人，占38％；51至60岁161人，占10％。
3.文化结构。硕士3人，占0.2％；大学本科172人，占10.2％；大专584人，占34.6％；中专（高中）或具有同等学历930人，占55％。
4.专技人才构成。在207家企业的经营管理人才队伍中，高级职称（含高级技师）94人，占6％；中级职称（含高级工）281人，占16％，初级职称（含初级工）1314人，占78％，其比例为1：3：13。
二、主要成效
近年来，以西部大开发历史机遇为契机，旬阳县高度重视企业人才队伍建设，在企业人才的开发、培育、使用等方面采取了一系列有力措施，取得了明显成效。
1、营造了企业经营管理人才发展的良好环境。一是优化了人才资源开发的环境。县政府出台《旬阳县全民创业优惠政策的通知》、《旬阳县创业帮扶贷款财政贴息实施办法》等，积极营造有利于企业经营管理人才健康成长的社会环境，全县上下“尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造”氛围日益浓厚。二是建立了企业经营管理人才的社会保障体系。全面推行了企业职工养老保险制度，并将履盖面扩大到各种所有制企业，启动了医疗、生育、工伤统筹，对于有条件的企业启动住房基金统筹和完善社会保障制度，解决了各类人才的后顾之忧。三是建立了人才关爱机制。建立人才奖励基金，不断增强服务意识，在住房、家属安置、子女上学、医疗保健等实际问题上为各类人才提供方便，努力做到政治上爱护他们，事业上支持他们，生活上关心他们，力求为他们安心工作创造良好的生活环境和创业环境。四是强化了对各类所有制企业的服务。在为各类所有制企业经营管理人才提供档案托管、职称评定等无偿服务的同时，县上定期举办人才专场招聘会同时，积极组织部分重点企业参与省内外重大招聘活动，面向社会公开推介或选聘，推动各类企业经营管理人才的资源配置。
2．柔性的人才政策为企业经营管理人才队伍建设注入了活力。一是不求所有，但求所用，拓宽了人才选拔范围。旬阳县地处秦巴腹地，交通闭塞、信息不畅，一方面丰富的资源禀赋是创业者干事创业的乐土，另一方面封闭大山、恶劣的条件又使创业者身在曹营心在汉。为了能够留住和吸引各类人才，我们取消户口、身份及人事关系各种限制，只要在旬阳创业干事有成，可享受旬阳同类人员的一切待遇。由于采取了来去自由的政策，吸引了一大批有识之士在旬阳创业。从而培养出了陈春来、李国成、何民主、胡平等一批企业家。二是实行以资源引企，以企业引智招才的办法，内引外联，从而使县域经营管理人才不断壮大，鑫源矿业、亨通矿业每年拿出专项资金在武汉大学、西安交大定向培养企业急需的专业人才。三是推行全员绩效管理，实行竞争上岗，加快了企业经营管理人才的成长。推行以“公开竞聘、量化考核”为主体的竞争上岗制度，实行全员绩效考核、岗位技能工资、末位淘汰等现代企业管理制度，构建“能上能下”人事制度，增强了员工的竞争意识和爱岗敬业、主动学习的精神，使优秀人才脱颖而出。四是人才是第一资源的观念已内化为企业文化。越来越多的企业认识到人才资源是各类生产要素中第一资源，尊重人才，尊重劳动已成为企业的主流文化。尧柏水泥有限责任公司、大地复肥有限责任公司等重点企业，把人才资源的开发、使用、培训已经摆上重要位置，纳入企业重大发展规划和日常管理之中，像抓生产经营和招商引资一样抓人才工作，结合企业特点探索出了人本化、精细化、质量化、标准化的路子，形成了良好的用人导向，激发了员工的创业热情。美华大酒店对各类人才的成长畅通晋升渠道、搭建交流平台、强化素质培训，用事业、感情和薪酬待遇吸引人才，培养了一大批技术熟练、经验丰富、忠于企业的高级管理人才，打造出了良好的品牌形象。
3、完善的人才培训机制，加快了企业经营管理者队伍的成长。一是强化理论武装和能力培训，全面提高企业经营管理者的综合素质。通过有计划地组织企业经营管理者进行理论培训，切实解决他们的世界观、人生观和价值观问题，使他们的思想政治水平、风险抵御能力、驾驭市场经济能力、经营决策能力等都有了较大提高，推进了企业的管理、技术、产品创新和市场的拓展。二是强化结构调整，多渠道为企业经营管理者队伍注入后备力量。从2004年开始，县委本着全方位锻炼干部和为企业培养复合型人才的目的，有计划地先后选派了168名事业心强、有发展潜力、具有开拓进取精神、能吃苦耐劳的优秀党政、事业单位干部到企业挂职；同时出台优惠政策鼓励党政、事业单位干部离岗领办创办经济实体，先后有2人辞去领导职务踊跃跨入了商海，约有40人离开机关到企业创业，为企业输进了新鲜血液。三是创新人才培育模式。依托生态工业园区，与省内外高校、科研院所、大型企业等开展广泛合作，通过兼职、技术研发、培训讲学等形式，解决人才紧缺瓶颈，并结合每个人的特点，有针对性地给予重点培养锻炼，搞好传帮带，让他们尽快成为推动工业经济的中坚力量。2009年，我县与西安建筑科技大学、长安大学、陕西科技大学等开展县校合作，探索产学研路子，引进、培育县域经济发展急需人才；采取多项措施，促使陕西三金矿业有限公司（地址在旬阳）与重庆冶金学院联合在旬阳招收260名学员，学员毕业后直接进入三金有限公司上班；县工业园区面向全国高校招聘10名研究生到工业园区工作。四是强化企业自主培训。不少企业出台奖励政策，鼓励员工参加继续学习和学历教育，定期把各个专业、各个层面的员工送出去考察学习。
三、存在的问题及原因
（一）存在问题
近几年来，旬阳企业人才队伍建设取得了一定的成效，但与县域经济发展需求和与其他先进发达地区相比总体水平还存在一些不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面：
1.数量偏小不成规模。目前县内规模以上企业33家，拥有人才352人；其它企业174家，拥有人才1337人，还远没有形成规模，总量的不足不能满足我县工业经济转型期的发展要求。
2.人才整体素质不高。一是文化程度较低。从统计数据来看，具有大专以上文化程度的人员仅占 23％，与沿海发达地区80％相比显得十分落后。
3、专业结构不合理。585名管理人员中，学理工类的占29%，工科类占13%，其它占48%。特别是机械设备装配工、焊工、机修钳工、数控、冶炼、化工等专业技术人员严重短缺。
（二）原因分析
1、对企业经营管理人才的重要作用认识不足。近几年，虽然我县对人才工作高度重视，成立了专门机构，配备了专门工作人员，逐年加大投入，但仍然有一些部门对培养选拔企业经营管理人才认识不深、重视不够。一是认为实行政企分开，应让企业独立经营，自由发展，政府无须干预，这样，存在企业经营管理人才不像党政领导干部那样重要的认识偏见，缺乏战略眼光。大多数企业老总对本企业从当前工作需要考虑多，从长远发展考虑少，从维持现状考虑多，从开拓进取上考虑少，加之人才培养的投入不够，舍不得花大钱引进人才，舍不得花本钱留住人才，致使企业经营管理人才队伍难以壮大成长。二是有些企业看不到市场经济所赋予德才标准的新内涵，忽视市场经济的竞争性、开放性、风险性、效益性和企业经营管理人才最突出的才能是经营管理这一突出特点，进而造成经营管理人才素质出现偏差，市场意识不强，经营理念落后，驾驭市场的能力弱。三是企业主管部门及其群团组织没能很好的发挥桥梁纽带作用，与企业的联系、沟通不够，对企业人才的需求了解不深，服务不到位。
2、企业经营管理人才机制不健全。一是激励机制不健全。在运用激励手段调动企业经营管理者积极性创造性方面，没有真正建立长效机制，让其长期感受到拥有良好的社会知名度和荣誉感、成就感。二是职业培训投入严重不足。县上每两年对企业厂长、经理进行一次培训，时间短、内容少，形式单一，不能满足企业生产经营的需要；有的企业没有针对企业人才队伍现状和经济发展需求开展培训工作，针对性、实效性不强，甚至有的因经费困难多年没有开展过培训，很大程度上制约了经管人才整体素质的提高。
3、企业经营管理人才的成长环境有待进一步优化。一是企业内部管理体系不健全。没有完全按市场经济规律运作，对人才的标准、使用、管理机制都存在着计划经济的阴影，民营和私有企业大多是家族式管理，制约着优秀人才能力的充分发挥和展示，导致优秀人才留不住。部分企业生产经营业绩平平，没有自身特色，对人才不具有较高的吸引力和竞争力。加之，企业经营管理人才的绩效与回报不相称，严重挫伤了他们的工作积极主动性。二是政策配套措施不完善。首先，对我县当前亟需的高学历、高职称且有实际工作能力的经营管理人才来旬创业，虽然制定了一些优惠的措施，但与发达地区相比还相差较远，使得一些会经营、懂技术、善管理的中高级经管人才引不来，加之，旬阳地处秦巴山区，受交通闭塞、经济欠发达、信息不畅等因素的影响，既使来了也留不住。其次，我县虽然逐步放宽人才流动限制，但现实中人才流动仍然受到诸如行业、地域、学历、职称等限制，未能建立真正意义上的完全开放的人才市场和依靠市场机制确定人才的价值机制。
4、企业经营管理人才的用武之地应进一步拓展。一是用非所长。经营管理人才安置错位，专业不对口，学非所用，用非所学。二是潜能不能充分发挥。由于各方面的原因，人才的专长没有得到最大限度利用，久之，造成人才浪费或闲置，这也是人才流失和私营企业不能壮大的一个原因。三是企业在使用管理人才方面存在临时抱佛脚现象，没有形成中远期的规划，缺乏人才储备机制。
四、趋势分析
从调研和了解情况可以看出，我县企业经营管理人才的需求呈现如下趋势：
1、高级技术和科研人才将是企业关注的热点。我县多数企业特别是矿产企业即将进入技术改造盛期，精通设备制造、工艺技术和产品研发、产业信息化的高级技术和科研人才将变的炙手可热。
2、掌握“硬”技术的企业管理人才将是企业追逐的对象。随着“工业强县”战略和“工业200亿”工程的深入实施，我县工业必将进入一个新的发展阶段，企业群体、规模质量必然有一个全新的提高，引进和使用工业、机电、冶炼、矿产采选、建筑、设计、规划、食品加工等研发方面的专家和企业管理人才必将是一个长期而紧迫的任务。
3、经验丰富的营销师、财务分析师、市场策划师、设计师、工程师、软件专家等将是企业竞争的对象。大部分企业负责人认识到拥有丰富从业经验的上述三类人员是企业走向成功的重要基石，对提升管理水平、降低经营成本、开拓国内外市场有着决定性的作用。
4、普通技工将是企业欢迎的对象。随着工业化、信息化水平的提高，拥有一技之长的普通技术工人将会在企业生产岗位占据绝对地位，且需求数量将不断上升。
五、建议与对策
人才资源是第一资源，企业人才资源管理与开发事关企业的兴衰成败，抓住了人才就抓住了企业发展的关键。因此，我们建议在建立健全企业育人识人机制、用人机制、人才评价流转机制、激励机制和市场需求等方面要狠下功夫。
（一）拓宽教育培养渠道 ，在企业人才规模与层次上求突破。
1、继续加强与高校和科研院所的合作。结合我县的矿产、烟草、黄姜、蚕桑、畜牧、水电等特色产业发展，与国内高校和科研院所以联合办学、人才培训等形式，构建人才教育培训网络，定向培养急需人才或拔尖人才，缓解紧缺人才的需求，促使县域经济社会协调健康发展。
2、抓好高层次拔尖人才的培养。依托旬阳生态工业园区建设，每年举办一些较高层次的学术、科研论坛或专家会诊等活动，加大与高校、科研院校、大型企业等的合作力度，引进研究生以上学历的人才到园区及其企业工作，加快产学研步伐。实施高级人才培养工程，继续开办对县内所有企业负责人轮训班，重点加强专业知识、科学技术、市场营销、电子商务、人力资源开发理论以及企业发展战略规划能力的培训；每年选派20名企业经营管理者到对口支援省市的先进企业学习考察，大力培养复合型、专业型的高层次拔尖人才。
3、大力推进企业自主培训。在以技能培训为主体和上级调训的基础上，鼓励和引导企业利用大专院校、网上教育、远程教育、专题讲座等途径，大力开展自主培训，在2-3年内,将全体职工进行有针对性和实效性的岗位培训；每年选送1—3名拔尖人才或技术骨干到各类院校或培训基地深造。同时，要对年纪轻、学历高、思想素质好、有发展潜力的优秀人才进行重点培养、跟踪管理，交任务、压担子，促其更快成才。
（二） 构建引进交流平台，吸引高端人才来旬工作。
1.制定优惠的政策吸引优秀人才。凡愿意来旬工作的优秀企业经营管理人才,除了在家属工作安置、子女就业和上学、医疗等方面给予优惠照顾外，担任企业法定代表人的，具有硕士研究生以上学历的优秀人才，每年对完成目标情况特别好的予以表彰奖励，探索实行高级人才岗位津贴制和一次性解决安家费等柔性政策。
2.建立企业人才“绿色通道”。对企业人才尤其是高端人才实行柔性流动方式，不求所有，只求所用，满足优势产业、优势企业、重点项目紧缺性人才或高层次人才的迫切需求。继续加强生态工业园区建设，以高新技术产业、特色产业和支柱产业为载体，努力将其办成高级经营管理人才、专业学科带头人等复合型人才的集聚地、培养地、扩散地，每年为企业培养5名以上优秀人才，吸引10—20名优秀企业经营管理人才到园区企业工作，园区重点企业每年接受3—5名应届大学本科毕业生，其他企业接受1—3名应届大学本科毕业生。
（三）建立选拔任用机制，让优秀的企业人才脱颖而出。
一是 继续推行和完善选举、招聘、竞争上岗等措施办法，让优秀的企业经营管理人才脱颖而出。立足县属企业实际，多渠道、多视角发现和使用人才，既注重盘活现有人才资源，又注重不失时机地大力引进人才，并根据其个性和特点，切实发挥好他们的作用。创新人才选拔机制，推行“公推公选、公评公议、公考公下”制度，真正在企业形成人才辈出、广纳贤才、人尽其才的良好局面。二是建立开放灵活的人才流动机制。打破部门、地区、所有制壁垒，打通与其他各类人才队伍之间的交流渠道，通过项目合作、兼职、担任业务顾问等多种形式，逐步实现人才资源的市场化配置。
（四）构建激励保障体系，激发企业优秀人才服务旬阳经济社会发展的积极性。
1、强化精神激励。利用网络、电视专题片、报刊杂志等载体，对优秀企业人才进行大力宣传，报道其业绩，弘扬其创业、创新精神，形成崇尚企业人才职业、重视企业人才价值的社会氛围。市级以上劳模和优秀工作者人选原则上向企业人才倾斜。适当扩大优秀企业经营管理者进入人大代表、政协委员比例。每2年组织开展一次优秀企业经营管理者评选表彰活动。通过多种形式，让他们充分感受到社会的知名度、荣誉感和成就感。
2、深化收入分配制度改革。引导企业实行年薪制、股份制、工资+绩效制等形式，激励和调动企业员工的工作积极性和主动性，同时，鼓励企业经营管理者研究探索股票期权或模拟股权等奖励方式，合理解决他们的福利和待遇问题，使经营者和优秀人才自身受益与企业的长期发展紧密结合，既增强了他们的主人翁意识，又防止和避免优秀人才的流失。
3、完善服务保障机制。县财政每年划拨人才专项资金，对于规模以上优秀企业经营管理者进行健康检查和疗养，尽力解决企业人才的后顾之忧。优先解决引进人才的住房、配偶工作安置、子女上学、就医等现实问题，有关学校、部门不得收取政府规定以外的费用。
（五） 切实强化组织领导，不断提升为企业人才服务的水平和功能。
1、高度重视。充分认识加强企业人才队伍建设是实施“工业强县”战略的关键举措，是推进县域经济突破发展的迫切需要，因此，全县上下要增强抓好企业人才队伍建设的紧迫感，把这项工作列入重要的议事日程，定期研究，常抓不懈，逐步形成以政府投入为引导、企业投入为主体、社会和个人投入为补充的多元化投入机制。每年在财政预算中安排专项资金用于企业人才的教育培养和表彰奖励。各企业根据发展战略，要认真研究人才需求数量、素质和结构，科学制定人才发展长远规划，做好人才选拔、引进、培养、使用和储备等制度建设。
2、建立领导联系企业人才和向企业专家咨询等制度。继续实行县级领导和有关县直部门联系企业及其人才制度，不但要定期研究解决企业存在的具体困难和问题，而且在企业人才的管理、使用、培养等方面要加强调研，及时给予指导、扶持，促使企业健康协调发展。同时，采取不定期地对县域经济社会发展的重大决策，向有关企业专家进行咨询，充分吸纳他们的意见或建议。
3、及时维护企业及企业人才的权益。政府有关部门要认真贯彻实施《劳动法》、《劳动合同法》、《劳动仲裁法》等法律法规，不断完善劳动仲裁等制度，定期不定期地为企业及其员工做好合法权益的保护、职称评定、等级认定等工作。
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