——在全国第三期新任乡镇党委书记示范培训班上的发言

    陕西省旬阳县赵湾镇地处陕南秦岭和巴山的交汇地带，镇域面积155平方公里，辖15个村（居），人口1.7万人，属典型的山区农业镇。是陕西烤烟第一镇，市级畜牧强镇;是陕西省委表彰的“农村基层组织建设五个好乡镇党委”，省级文明集镇、卫生集镇、教育强镇。
 

    近年来，我镇积极探索加强基层组织建设的有效途径，大胆尝试，勇于创新。在实践中，坚持以“双培双带”为抓手，积极推进“能人治村”，着力把产业大户、个体老板、在外务工成功人士中的党员和优秀分子推选到村两委班子中，激发村级组织活力，推动农村发展，取得了较好成效。我们的主要做法是：
 

    一、挖掘培养，选好治村能人。四年前，“年龄老化、观念落后、号召力弱、信任度低”是我镇部分村（居）两委班子的现实状况。甚至个别村多年选不出一个好干部，村上工作无起色，群众有意见。而此时，正是我镇新农村建设中基础设施建设的起步爬坡阶段，也是烤烟产业和畜牧产业发展转型阶段，如何借助国家惠农政策和项目让农村基础设施大变样，农民收入大增长，生活水平大提高，是摆在镇村两级面前的主要任务。这些事，都需要发挥农民群众的主体作用，要靠村级组织发动群众，关键是选好村级带头人。为此，镇党委在深入调查走访群众、征求各方意见的基础上，拓宽选人视野，大胆将在群众中影响好的产业大户、个体老板、在外务工成功人士列入培养范围。他们见过世面，思维开阔；他们生长在农村，了解群众的需求；他们事业有成，深得群众信服。镇党委组织对这部份人进行全面调查摸底，以“双培双带”活动为载体，制定培养计划和实施方案，将部分“能人”确定为入党积极分子培养对象，已是党员的确定为致富带头人和村级后备干部。结合人人技能培训、扶贫培训、农民教育等加大教育培训力度，并通过组织外出考察学习，举办各类研讨交流活动，开办业余党校，设置学员讲堂等方式。着力提高他们的政治素养、农村政策法规水平和实际工作能力。几年来我们先后培养农村能人60余名，发展能人党员40余名。在2008年村两委换届中，有16名“德才兼备、群众公认、懂经营善管理、会发展能致富”的各行业能人被推选进村两委班子，占村干部总数的36%，其中有2人担任村支书，4人担任村居主任。今年村级换届后这一比例提高到60%以上。用群众的话说：“这些人有本事，自己日子过得好，能带领我们致富，也不会拿党的惠民政策给我们的钱，选这样的人，我们放心。”
 

    二、建立机制，管好治村能人。推选出的能人，担任村干部后，能不能安心、全心投入村上的工作，带领群众致富，是党委政府关注、群众最关心的问题。为了管好这些能人村干部，我们建立了四项管理机制。首先是推行村干部履职承诺制度，即：每名村干部在当选时向全村人民和镇党委政府承诺届内目标任务，介绍治村策略，自加压力，激发为民办事的积极性和使命感。村两委换届结束后，我镇及时召开了“村干部履职承诺大会”，每名村干部就届期任职目标进行承诺，并制成光盘存入档案，届满时考核兑现。其次是开展“双述双评”活动。村干部每年向党员、群众述职述廉两次，接受党员群众评议和测评，并与年度工作考评结合起来，给每名干部评定“优秀、称职、基本称职和不称职”格次，为其加压力、添动力。再次是全面推行“四议两公开”民主决策机制。我们从07年开始在村级推行“三议一公示”民主决策程序，上级“四议两公开”制度推行后，我们进一步规范提高村级决策民主化、科学化水平，有效杜绝了村干部履职中的随意行为。第四是落实各类待遇激发能人活力。在制定考核考评办法，逐年提高工资报酬的同时，积极推荐能人村干部参选市、县、镇各级党代表和人大代表，激发他们的政治热情。
 

    三、创造环境，用好治村能人。

    能人村干部很多看中的不是待遇，要的是党和政府的信任，群众的理解支持。创造一个好的干事创业环境尤为重要。为此我们一方面在加强党性教育，提升其人生观、价值观的同时，大胆放手工作，给予充分的信任，搭建好干事平台；另一方面加强对群众的教育引导，克服少数人的“仇富”心理，营造好干群齐心谋发展的有利氛围。几年来，这些“能人”在各自的舞台上大显身手，组织带领群众兴产业、搞建设、谋发展，让所在的村发生了巨大变化。我镇王长沟村委会主任是这些“能人”中的一个，当选主任前，是当地一名小有名气的老板，拥有自己的沙石厂和工程机械，先后在事业单位和国有企业干过，担任村干部后，垫资金、出机械，组织修建10公里通村水泥路；实施生态移民工程，让80余户村民住进了农村新型社区；建成了规范化的村级活动室；投资500万元兴办养殖场。这些实事好事让他在群众中树立了良好形象，先后多次受到各级表彰，今年当选为村支书，并推选为县党代会代表。在能人村干部的示范带领下，到2010年，全镇修建通村路21条260公里，实现组组通路，安全饮水、农网改造覆盖全镇。农村主导产业巩固发展，烤烟面积稳定在1.3万亩，产值突破3000万元。畜牧产业生猪饲养量达到10万头，产值突破1亿元。各类能人也在农村这块沃土上建功立业、健康成长，多名村干部受到省市县各级表彰，一名村干部被省委授予“郭孝义式优秀村支部书记”，两名村干部获得省劳模称号。
 

    实践证明，“能人治村”的实施推广，使得村干部的年龄、知识结构显著优化，村级班子的凝聚力、号召力、战斗力显著增强，干群关系进一步密切，党和政府的威信进一步提升，得到了群众的拥护认可。今后我们将以本次交流学习为契机，借鉴全国各地的好经验好做法，积极实践，不断探索，努力把农村基层组织建设推向一个新的水平。

作者系旬阳县赵湾镇党委书记