推进村级党组织活动阵地公房化、
标准化、电教化建设的调查与思考
中共旬阳县委组织部

农村党组织活动阵地是村级党组织凝聚农村党员、干部，对其进行教育管理和开展各项组织活动的重要场所。近些年来，旬阳县高度重视，将村级组织活动阵地建设作为加强农村基层组织建设的重要内容，在大力推进村级党组织活动阵地公房化、标准化、电教化 建设，充分发挥阵地作用方面进行了有益的探索。
一、全县村级党组织活动阵地建设的现状与基本做法
旬阳县 辖28个乡镇，424个村，全县有党员18573名，占总人口的4.1%，其中农民党员12306名。近些年，特别是撤区并乡建镇和并村之后，旬阳县切实加大村级党组织活动阵地建设力度，使阵地建设取得了突破性进展，截止2002年底，全县424个农村党组织活动阵地当中，公房化的阵地343 个，占总数的81%；达到“八有”（有室牌、有党旗、有誓词、有党员权利和义务、有制度、有“四册一薄”、有党员园地、有桌椅）规范化标准的阵地 362个，占总数的 85.4 %；达到电教化标准的阵地383个，占总数的91 %；全部达“三化”标准的阵地343个，占总数的 81%。全县各级近五年来累计用于村级组织活动阵地的投入达 870余万元，其中公房化建设投入560万元，标准化建设投入200万元，电教化建设投入110万元。村级党组织活动阵地成为旬阳县加强村级党员干部教育管理，推动农村基层组织建设的重要依托。旬阳县抓村级党组织活动阵地建设的基本做法是：
1、落实建设投入机制
村级党组织活动阵地建设的首要问题是投入问题，为此，旬阳县针对农村基层实际，首先从落实建设投入机制入手，推动村级党组织活动阵地建设顺利进行。一是千方百计发展壮大村级集体经济，增强村级自我发展能力。村级集体经济薄弱，一直是影响村级党组织凝聚力、战斗力和创造力的突出问题，也是导致基层党组织抓阵地建设的积极性不高，建设步伐迟缓的直接原因。为此，旬阳县将发展壮大村级集体经济，解决村级组织“有钱办事”的问题，作为农村基层组织建设着力探索实践的重点之一，在方法措施上紧紧依据本地自然资源，围绕全县烟、姜、 桑、畜等主导产业建设和 退耕还林等机遇，先后采取了 兴建集体经济园、村户联营产业项目、村企股份合作经营以及财税返还到村等多种形式和途径，不断增加村级集体积累，为推进阵地建设夯实经济基础。近几年来，全县村级集体经济稳步发展，年均增长近30%左右，比较边远贫困的沙阳、红军、公馆等乡镇也都是通过搞产业项目联营等形式积累了村级党组织活动阵地的大部分建设资金。二是本着“标准、节俭、实用”的阵地建设原则，采取了“四个一点”的资金投入机制，即村上出一点、乡镇拿一点、县上补一点、从有关方面争取一点的办法，帮助解决村级党组织活动阵地建设的资金困难。县委组织部近五年来从县管党费中专门列支用于村级党组织活动阵地“三化”建设的投入累计达40多万元。三是明确任务，夯实责任，由联乡包村的工作部门及挂联领导从各方面给予支持，帮助解决阵地建设中的实际困难。
2、建立目标责任落实机制
一是将村级党组织活动阵地建设纳入全县各级党建目标责任制考核内容，按照“突出重点、分步实施、严格标准、注重实效”的基本 思路，每年初对阵地建设提出明确目标要求，定期督促检查，年终统一验收考核。二是强化落实，在全县副科级以上党员领导干部中开展了党建联系点“五个一”活动，要求党员领导干部为所联系的村抓一项基础设施建设、建一处标准化的党员活动室、购一套党员电教设备、发展一项农业主导产业、帮一户贫困户脱贫，将推进村级党组织活动阵地的公房化、标准化和电教化列为“五个一”活动的基本内容，并将落实情况作为党员领导干部年度考核的重要依据。“五个一”活动的开展，极大地推动了全县村级党组织活动阵地建设，许多县级党员领导干部还亲自上手落实公房化建设资金，联系购置电教设备，负责解决桌椅等配套设施，形成了各级重视，措施得力，全力以赴抓落实的工作局面。三是利用“普六、普九”契机，大力推进村级党组织活动阵地建设，将村级党组织活动阵地建设纳入到“普六、普九”建设规划当中，在新建、修缮村级校舍的同时，增大一部分建设面积用作公房化的党组织活动阵地，一项建设，一举两得，确保了建设任务的落实和质量标准的规范。
3、强化指导，抓点带面
为了加快推进村级党组织活动阵地“三化”建设，县委组织部充分发挥综合指导和服务职能，在抓好面上宏观指导的同时，还从具体环节上负责规范化建设项目的指导落实，绘制下发了活动室规范化布置模拟图，统一订购了墙面式党旗，负责订制了党员权利和义务、誓词、党支部组织生活和学习制度、议事规则等规范化塑质贴张，统一购置电教设备，要求以乡镇 为单位统一修订完善各项工作制度和“四册一薄”，并对制度装框上墙。县委组织部除坚持每年拿出一定数量的资金用于阵地建设的扶持补助外，还组织力量在关口镇抓点，率先将关口镇建成全县村级党组织活动阵地示范乡镇，并在该镇组织召开了全县村级党组织活动阵地规范化建设现场会，进行典型示范引路，从而推动了全县村级党组织活动阵地“三化”建设蓬勃开展。
二、推进村级党组织活动阵地“三化”建设的效应
1、增强了农村基层党组织的向心力，促进了党组织活动正常化。
在调查中，广大农村党员干部和群众普遍表示，能够有机会及时了解党的大政方针和党在农村的基本政策，学习掌握新知识尤其是农业科技知识，了解各地的发展信息和经验，是他们的共同愿望。在目前山区农村交通不便，信息不畅，掌握信息的途径主要靠普及率还不算高的电视传播这一单一渠道的情况下，推进党组织活动阵地的规范化和标准化建设，健全完善阵地功能，为广大农村党员接受新知识、掌握农村政策和发展信息拓宽了渠道，因此，党组织活动阵地不仅仅是广大党员的活动中心，更是他们获取信息的重要窗口，建好这一阵地，自然而然对他们产生了吸引力。同时，村级党组织活动阵地，就是农村党员之“家”，建好了这个“家”，也就增强了对党员的凝聚力。从各地党组织活动的记录中可以看出，凡是党组织活动阵地搞的好的村，党组织活动的频率就高，“三会一课”制度坚持的就好。神河镇丰家岭村党支部书记陈治斌对此深有感触地说：“自从建好了村上这块阵地，我这个村支书的威信也似乎被提高了不少，人心一下齐了，开会踊跃了，工作也好落实了”。
2、促进了村级党组织活动规范化，提高了活动质量。 村级党组织活动阵地“三化”建设的推进，为党组织活动的规范化和制度化提供了硬件保障，过去以农户为阵地的“游击式”活动和“院坝会”现象已不复存在，活动质量不高的问题也因此得到了改观，党组织活动实现了有固定阵地、有计划目标、有制度规范，活动形式也不再单调枯燥和缺乏活力，尤其是将传播快捷、覆盖面广的电化教育引入党组织活动内容之后，广大党员群众喜闻乐见，大大提高了党组织活动的质量与效果，从而有效地促进了农村党员队伍建设和基层党组织建设。近几年来，在调整农业产业结构，发展烟、姜、桑、畜等主导产业，推进全县两个文明建设中，广大农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到了充分发挥。
3、提高了村级组织工作效率。
由于农村住户分散、交通不便，尤其是一些辖域面积较大的村，如遇上农忙时节或不利天气等因素，开展组织活动，人员很不便于集中。党组织活动阵地电教化普及后，这些村便能及时利用功放扩音设施和辐射各组的高音喇叭将有关精神传达到千家万户，既突破了时间和区域限制，方便了广大党员群众，又扩大了受众面，提高了工作效率。
4、带动了群众性文化教育事业的发展。
当前农村需要建设的硬件项目比较多，如文化室、农民技术学校、老年活动中心等等，在财力普遍紧张的情况下，这些项目难以多头建设、自成体系，最现实的途径是综合考虑，统筹规划，将有限的资金集中起来，以党组织活动阵地为依托，延伸阵地功能，建设多功能、通用性的活动阵地，达到设施互补、一室多用的目的。在这种情况下，随着党组织活动阵地“三化”建设的推进，其他文化教育阵地也应运而生，产生了“一花引来百花香”的效应，从而带动和促进了群众性文化教育事业的发展。目前旬阳县村级党员活动室、文化活动室、农民技术学校“三位一体”的活动阵地基本达到了普及。
三、推进党组织活动阵地“三化”建设的几点思考
1、进一步提高对加强村级党组织活动阵地建设的认识。
村级党组织活动阵地是村级党组织开展党的建设活动的重要物质截体。推进村级党组织活动阵地建设，是加强农村基层组织建设的重要措施和途径，是农村基层组织建设最基本的任务和最基础性的工作。农村基层组织建设的实践表明，村级阵地建设和作用发挥状况直接关系着农村基层组织建设效果。因此，要从加强农村党的建设，促进经济社会全面发展的战略高度，切实重视和加强村级党组织活动阵地建设，以不断推进阵地建设为依托，努力提高农村基层组织建设水平。
2、切实解决好阵地建设的投入问题。
村级党组织活动阵地“三化”建设的资金投入相对较大，因此，解决好投入问题是抓好阵地“三化”建设的关键。解决投入问题，各基层党组织和组织部门要充分发挥牵头抓总、综合协调职能，围绕基层组织建设目标，认真研究探索建设投入的有效机制，调动一切可以调动的因素，发挥各个方面的能动性和优势，努力形成各方协作、齐抓共管的基层组织建设格局。进一步深化党建联系点工作，夯实部门联乡包村工作任务，强化办实事的工作力度，严格考核奖惩。要坚持“标准、节俭、实用”的建设原则，不脱离实际盲目规划，不只图形式贪大求洋，因地制宜，统筹安排，分步实施，稳步推进。
3、坚持常抓不懈的指导思想。
随着形势的发展变化，党的建设不断面临新情况、新问题和新要求，因此，抓好党的建设需要不断开拓创新、与时俱进、求真务实。作为基层组织建设重要内容的党组织活动阵地建设，也不能墨守成规、一劳永逸、停滞不前。要围绕新时期党的基层组织建设的新要求，不断拓宽思路，探索新的标准，创新和完善适应形势要求的制度、规划等软件，更新和健全党员学习教育所需的电教、多媒体等基本设施，使村级党组织活动阵地建设始终与形势的要求和基层组织建设的需要同步。旬阳县在推进阵地电教化建设中，为适应多元化发展的电教教材格式，五年中先后三次对电教设备进行转型更新和充实。
4、坚持“建、管、用”并举，充分发挥阵地的作用。
发挥好阵地的作用，是抓阵地建设的根本目的和核心所在。发挥好阵地的作用，重点在于加强管理，建立健全各项组织生活和学习教育制度，按照基层组织建设规范化的要求，坚持组织活动经常化；坚持村级党组织活动阵地公房化、标准化、电教化建设同步协调发展，尤其要以确保阵地设备设施的安全和作用发挥为重点，搞好公房化建设；切实抓好村级电教管理人员的政治和业务素质培训，强化电教设备的管理和利用工作，确保技术操作性较强的电化教育工作健康开展。要坚持以建设为动力，以制度为保证，以创新活动截体为形式，以规范为目标，促进阵地最大限度地发挥作用，从而达到提高农村党员队伍素质、加强农村基层党组织建设、促进农村经济社会发展的最终效果。旬阳县在近年来的工作实践中，紧紧依托村级党组织活动阵地，在抓组织活动规范化的基础上，先后组织开展了“学习陈分新，争当好村官”、“争做绿色产业大户，共建经济强村”等一系列主题争创活动，很好地将阵地的作用发挥与党员干部的作用显现有机地结合在一起，收到了应有的效果。