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| 税改之后如何发展壮大村级集体经济 |
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| 作者：张世青 来源：本站原创 发布时间：2003年10月16日 点击数：
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农村税费改革政策实施后，村级办公经费不足问题十分普遍，如何才能有效保障村级组织正常运转、补充必要的办公经费开支，进一步提高村干部待遇，增强岗位吸引力，促使村级组织健康发展？可靠的途径只有通过大力发展集体经济。但是，目前村级集体经济“空壳”现象仍然严重，特别是既无积累、又无收入来源的情况尤为突出，那么，如何才能在减轻农民负担、增加农民收入的前提下，想办法解决好发展壮大村级集体经济问题？最近，我们对旬阳县采取的几种新做法进行了专题调查，探讨了其中一些可资借鉴的地方。
一、现状及分析
旬阳县是一个自然条件较差、经济发展相对滞后的山区农业县，全县28个乡镇，424个村，总人口45万人，土地面积76万亩，绝大多数村都不具备区位优势，没有条件兴办工商、企业。农村税费改革之前，全县集体积累超过万元的村不足200个，当年几乎无集体收入的“空壳村”比例高达43%，全县99.3％的村负债，负债额最高的达每村20多万元。
长期以来，由于有提留款等项收入作后盾，村干部工资相对有保障，村务开支相对活一些，因此很多地方对发展村集体经济不够重视，认为搞不搞集体经济都没多大关系，只要能保证村级组织正常运转就行；而农村税费改革之后，彻底取消了村提留等收费项目，禁止向农民摊派，统一核定了村务办公经费支出标准，这样一来，集体经济“空壳”的村，办公经费就十分紧张，甚至连每年的报刊征订款都交不齐，更不用说增加村干部工资报酬了。村级集体经济的薄弱，不仅无力为农民提供服务，而且还影响和制约了农业生产力的进一步发展，直接影响到干群关系，影响了村党支部的凝聚力和战斗力。
为此，县委明确提出要大力发展壮大村级集体经济，并层层落实了责任制，夯实了措施，加强了领导。全县各级党委认真组织力量集中对村级集体经济发展进行了深入细致地调查研究，他们按照村情将全县424个村划分为两个类型，并分别提出以下发展对策：一类是处于中高山地带且主导产业薄弱、而又有较多的集体土地或闲置土地的乡（镇）村，采用兴建集体经济园的办法；另一类是处于中低山地带且主导产业发展有一定规模、有一定优势的乡（镇）村，采用“财税返还到村”的办法壮大集体经济。
二、做法和成效
根据县委的总体要求，全县各村党支部积极转换思路，制定措施，狠抓落实。到2002年底，全县424个村中，集体经济积累达万元以上的发展到346个，其中2万元以上的村138个，5—10万元的村29个，百万元以上的村7个。与1997年相比，“空壳村”比例下降了32.7%。
做法之一：兴建集体经济园
在一些没有条件兴办企业、发展工业的偏僻高寒乡村，他们根据当地实际，靠山吃山，利用闲置、撂荒和集体耕地兴办“集体经济园”，结合退耕还林工程，大力发展特色产业，不仅有效地促进了村级集体经济的发展壮大，而且还为减轻农民负担、带动党员群众调结构兴产业快致富起到了积极推动作用。
公馆乡南坡村是一个山高坡陡、地广人稀的边远村，全村9个组、220户、836人，耕地面积2140亩。该村从1999年开始，将村子15亩集体耕地实施退耕，兴建起板栗、核桃园，并全部套种黄姜。村上采取集体经营、农户协助管理、利益提成分配的办法，在群众自愿参与的基础上，选择两户责任心强、有管护能力的农户具体负责经济园管护，并与管护责任人签订协议书，由村集体负责投入苗木、姜种、肥料及农药等物资，由管护人负责按质量要求进行栽植与田管，每年从经济园的总收入（含国家补助的退耕还林粮款和姜、果收入）中提取20%付给农户作为管护费，其余80%留归村集体所有。这种办法实施以来，村集体年均收入都在万元左右。今年仅黄姜收入提成，村集体可获2万多元。到4年以后，板栗、核桃开始挂果（不再套种黄姜），按当地平均产量计算，村上每年可收入万元以上。在集体经济逐渐壮大起来后，村上的公房建设问题、校舍维修问题和办公经费问题很快得到解决，实实在在减轻了农民群众的经济负担。同时，集体经济源产业项目建设的成功经验，带动了当地产业结构大调整，全村涌现出种植黄姜20亩以上的产业大户31户，2001年全村农民人均纯收入达到了2000元。
铜钱关乡是旬阳县最边远的一个高寒山乡，该乡因举家外迁或“五保户”无力经营而撂荒、闲置的耕地较多，各村在与农户协商并妥善处理合同手续等相关问题的基础上，将这部分土地收归集体所有，再连同村上原有的机动地，一并开发建设集体经济园。他们依据当地自然条件，选准发展山竹这一特色产业项目，全乡7个村共栽种山竹11000余亩，仅靠国家兑现的退耕还林补助粮款，就可实现年收入15.4万元，除去应负担的税收和管护费用外，各村每年可收入万元以上，到8年之后，山竹产业开始见成效，收益就会更有增长。该乡通过这种办法，不仅使“空壳村”现象成为过去而且从根本上解决了以前部分农户因“五保”、特困或全家外迁而造成土地撂荒、无力缴税和无人缴税等问题。
做法之二：实行财税返还到村
所谓“财税返还到村”，就是乡镇根据各村的自然条件和产业发展状况将本乡镇财政税收年度任务科学合理地分解到村，乡镇对村制定出切合实际的具体考核措施，年终根据各村超额完成情况按照一定比例兑现返还，所返还的收入一部分作为对村组干部的奖励，一部分留作村集体收入。
以吕河镇为例，2002年分解到全镇18个村的财税总任务是218万元，当年实际完成226万元。按照该镇年初制定的“财税任务到村考核办法”，当年应该返还到村的收入部分是：1、黄姜、蚕茧等特产税的20%附加，共10万元；2、财税总收入超额部分的50%提成，共4万元。以上两项合计总额为14万元，其中2万元用于村组干部奖励工资，其余12万元（平均每村7000元）作为村集体经济积累。
棕溪镇吕槽村2002年由镇上下达的财税总任务是19.8万元，实际完成24.1万元，超额4.3万元，按照镇上的考核规定，该村超额完成部分的50%应返还到村，即返还2.15万元，其中60%用于村组干部奖励和补充办公经费不足，其余40%留作村集体经济积累。
实行这种办法，是在不加重农民负担的前提下，按照多劳多得、按绩取酬的原则，建立以财政任务到村、税收征管到村、产业建设责任到村、报酬与贡献挂钩的村组干部考核奖励机制，不仅增强了村集体经济收入来源的稳定性，而且为提高村组干部待遇、稳定农村干部队伍起到了积极地促进作用。从棕溪镇吕槽村的返还比例看，每位干部年可增加报酬3000元左右。棕溪镇在实行财税返还机制后，各村的干部工作热情高涨，相互间你追我赶，比作风比效益争上游，使全镇的农业主导产业蓬勃发展，烟、姜、桑、畜多业并举，万亩产业经济园已成为农民增收、集体经济增长的可靠来源。
三、启示与思考
启示之一：发展壮大村级集体经济应有新思路。有的人一提起搞集体经济，就认为现在啥都承包到户了，村上根本没有路子可搞；或者错误地认为搞集体经济就是办企业开工厂。其实，发展村级集体经济并不是一定要“村村冒烟”，也不能搞千篇一律，一个模式，过去有很多地方由于盲目决策，一哄而上，乱铺摊子，或者因经营管理不善，造成很大损失。因此，我们应该认真总结经验教训，积极转换思路，要注重因地制宜，能工则工，能企则企，没有条件发展工企业的，更要充分发挥资源优势，以市场为导向，以效益为中心，积极探索多种符合当地实际的实现形式。旬阳县近几年试行“财税返还到村”、“兴建集体经济园”等新做法，不仅很好地利用了当地的土地等自然资源，而且还激发了党员干部和农民群众发展经济、共同致富的活力。这一成功实践表明，即使在条件较为落后的贫困山区，同样也能做好发展村级集体经济这篇大文章，关键就在于能否准确分析当地实际找到最佳的实现形式、能否充分调动广大干部群众的积极性、能否为加快当地的发展起到积极的引导作用。
启示之二：发展壮大村级集体经济应建立新机制。在新的形势下，按照现代企业制度的要求，运用多种形式构建村级集体经济运营机制，是对发展集体经济的必然要求。旬阳县采取的两种做法，一方面注重建立和运用了激励机制，做到将壮大村级集体经济与提高村组干部待遇、稳定干部队伍相结合，实行多劳多得，按绩取酬，从而有效发挥了干部的能动作用，促进了农村干部与时俱进牢固树立“有为”思想：另一方面注重将“责、权、利”相统一，将发展村级集体经济与富民强乡相结合，采取群众参与、壮大财源、乡镇将超额税收按比例返还给村集体等措施，将乡镇财政、村集体和农户的利益“拴”在了一块，利益共享，风险共担，从而形成了“心往一处想、劲往一处使”团结协作、齐抓经济的可喜局面。
启示之三：发展壮大村级集体经济要与实现当地可持续发展结合起来。发展村级集体经济，要在注重当前效益的同时，还要考虑到长远效益，既要照顾到集体利益，还要带动一方产业发展，不能单打一地光就集体经济抓经济，而应将发展村级集体经济作为实现当地整个村域经济的一个支点，选准突破口，打胜总体仗，才能互促互进，相得益彰。要在坚持和完善家庭承包经济的基础上，积极探索社会主义市场经济条件下发展壮大集体经济的有效途径，探索具有特色的强村富民之策；这就要求我们在选取发展路子上，必须着眼村情实际，兼顾大局，要能让村民富和集体富同步发展。旬阳县实行的两种新办法，都是让村干部在着手抓集体经济的基础上，更好地为农民群众做好服务、引导和示范，通过集体的带动和干部的服务，实现农民增收、集体收入增长，使党在群众中的威信随之提高，农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力进一步增强。
启示之四：发展村级集体经济要在加大帮扶和管理力度上做文章。为保证农村集体经济的协调、稳定发展，应该在政策、信息、技术和市场等方面给予大力支持，要长期坚持在市、县、乡（镇）三级党委、政府机关开展领导挂点、部门包点、工作组驻点的办法，帮助村上发展集体经济，同时还可采取富裕村和市、县党政部门与贫困村结对帮扶的办法，让乡镇领导层切实负起组织、领导责任，运用市场经济规律，发挥“看不见的手”与“看得见的手”的合力，共同为发展壮大村级集体经济谋策出力。此外，发展村级集体经济还应在搞活经营、加强管理上下功夫。既要做到不让集体资产流失和资源浪费，还应积极、稳妥地盘活经营，将现有的集体土地、资金等生产要素投入到扩大再生产上，努力使集体经济取得健康、持续快速发展。（张世青）
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| 责任编辑：组织部 文章录入：xy_zzb |
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