中共旬阳县委组织部

为了更好地贯彻党的十六大精神，进一步加强农村党员教育管理，切实发挥好农村党员宣传党的路线、方针、政策和带头发展产业，推动农村各项工作的重要作用，早日实现小康社会的宏伟目标。近日，我们组成三个课题组，利用10天时间，深入乡镇农村，通过下发调查表、召开座谈会、个别走访等形式，对我县农村党员教育管理工作情况进行了认真调研。总体认为，近年来全县党员教育管理整体状况较好，模范带头作用不断增强，党员队伍建设出现了可喜局面。同时，在新形势下农村党员教育管理也存在一些亟待解决的问题。
一、现状及做法
我县共有28个乡镇党委，392个农村党支部，现有农民党员12589名，占党员总数的83.5%，其中女党员456名，少数民族党员58名，有“双带”能力党员6775名，党员产业标兵4560名，60岁以上党员2886名，占农村党员总数的22.3 %。
近年来，我县从创新三项机制（党员发展、教育管理、考核评议）入手，进一步加大对农村党员发展教育管理的工作力度，努力保持党员先进性，为推进农村基层组织“三联三创”活动深入开展建设了一支高素质的农村党员队伍。 从调查情况看，当前我县农村党员队伍思想状况的主流是值得肯定的，体现出明显的时代特征。一是党性观念较强，拥护和贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本方针，对走建设有中国特色社会主义道路的信念比较坚定。二是思想不断解放，中心意识、主体意识增强，具有强烈的求知、求技、求富的愿望。三是参与意识比较强，普遍关心党和国家的前途命运，对改革发展和社会进步寄予厚望。调查中还发现，农村党员的政策法制观念比以往大大增强，用法制手段保护自己的意识、参政议政意识大大提高，在村务公开、村级换届选举等问题上表现得最为突出。我们的主要做法是：
（一）、创新纳新管理机制
1、抓实培源工程。近年来，我县围绕农村基层组织建设“三级联创”活动，在全县范围内深入开展了“双培”活动，即：把党员培养成致富带头人，把致富带头人培养成积极分子和党员。为了扎实做好“双培”工作，县委组织部从基础工作抓起，对18至30周岁的农村青年进行了认真摸底，建档立卡，5549名农村青年被党组织纳入培养视野，并进行重点排查；为了掌握致富带头人的政治表现、年龄文化、收入状况等基本情况，分别制发了《致富带头人登记表》、《致富带头人中先进分子登记表》，逐村分类建档立卡，建立起县乡村三级入党积极分子信息库，2014名先进青年被列为重点培养对象。全县各级党组织围绕这一思路，不断为党组织输送新鲜血液，一大批经济带头人追求政治上的成熟，积极向党组织靠拢，成为带领群众致富的排头兵，大大地改善了农村党员队伍结构。
2、严把“入口”关，保证纳新党员质量。在发展党员工作中始终遵循“十六字”方针，认真落实“五项制度”，严把入口，确保质量。一是实行培养对象预审制。致富带头人中的先进分子被确定为发展对象的初步人选后，村党组织就确定专人进行考察，采取与本人谈话、征求群众意见的办法，重点了解入党动机、政治立场、思想品质、奉献精神和群众基础，由党支部会研究确定为入党积极分子，进行重点培养。二是实行发展党员会审制。各级党组织在发展党员时，对拟发展对象在培养考察期间，每半年由组织、信访、计生、综治等部门对入党积极分子进行一次会审，会审时对于材料不齐全、培养考察时间未满一年，未参加积极分子学习培训、未进行党内民主测评、民主测评得票率过低、支部讨论发展党员不符合程序的一律不讨论。三是实行发展党员票决制。对拟接收为预备党员的发展对象或拟转正的预备党员进行当场无记名投票表决，并将表决过程和结果记入支部大会记录和《入党志愿书》。 四 是实行发展党员公示制。在确定入党积极分子、确定发展对象和预备党员转正三个环节分别进行为期7天的公示，接受社会各界监督。五是实行发展党员工作回访和责任追究制。对纳新和转正党员，各党委坚持每季度派员会同党支部组织回访一次，并走访一定比例群众，如实了解纳新、转正党员的思想、工作情况，以及在群众中的影响，重点查看有无违反《发展党员工作细则》、党纪法规现象，并实行跟踪管理，对于在回访工作中，群众反映问题较多并经核查属实的，将实行责任追究，严肃查处有关报审党支部、党小组和入党介绍人的责任。通过“五项制度”的落实，有效把住了积极分子选拔关、预审党员入口关和转正关，确保了新党员的质量。今年以来，全县共新发展党员501名，另外因预先审查谈话不合格、人民来信来访未澄清、公开公示后群众反映较强烈等问题未被批准吸收的发展对象83名，预备党员延期转正34名，在发展党员中按照责任追究制度规定，共追究相关责任人65名，其中党支部书记12名，党小组组长21名，入党介绍人32名。
（二）、创新教育管理机制
1、联系党员队伍实际，突出党员教育管理的针对性。在教育方式上，采取分类管理、因需施教、分级负责、分级培训的办法，县上重点培训乡镇和村党支部书记、村委会主任，乡镇重点培训乡镇干部和广大党员；在教育内容上，突出邓小平理论、“三个代表”重要思想、理想信念、宗旨观念、法律法规、农村经济发展实用技术等；在教育手段上，除了广泛运用报刊杂志、广播电视等现代大众传媒工具，还重视电教网络的运用，提高了教育工作水平；在教育对象上，在有针对性地抓好村“两委”班子成员的同时，将重点转移到农村普通党员的教育管理上。尤其是针对农村无职党员发挥作用无平台、协助工作无职权、服务奉献无载体的问题，县委在充分调研的基础上，从解决群众最急、最盼的问题入手，按照“因地制宜、因事设岗、实际实用”的原则，按照“党员自愿报 岗、支部议岗、培训上岗、监督履岗、考核评岗”的程序，对全县能发挥作用的农村党员共设置政策宣传岗、产业科技岗、计划生育岗、民事调解岗、治安联防岗、新村建设岗、林业管护岗等紧贴农村工作实际的岗位，制定岗位工作职责、目标考核办法，参与村务管理，激活农村党员队伍活力。据统计，今年以来全县共有8450名无职党员上岗，帮扶困难党员和群众6078户，收集社情民意 32160 条，协助村“两委”解决群众关注的热点、难点问题4675件，调处化解民事纠纷14722起，维护村组公路1050公里，利用技术专长开展技术培训654场次，提供致富信息4200余条，培养烟、姜、桑、药、畜产业大户17913户，从而积极探索出一条强化党员教育管理，保持党员先进性的新路子。
2、加强校室电教设施一体化建设，注重党员教育管理的系统性。一是建立多形式的党员教育培训基地，全县已形成了以县、乡（镇）党校、农广校为主阵地，多形式的岗位培训为补充的党员教育培训基地。二是加强了村级党员活动室建设。各级党组织结合农村基层组织整建、“三个代表”学教、“三五”典型示范工程和基层工作年活动，把村级党员活动室建设作为强化党员教育管理的基础工作来抓，对全县农村党员活动阵地建设进行统一规范，并实现了“六有”目标，即有公房阵地、有电教设施、有活动计划、有报刊杂志与图书资料、有党内生活制度、有党员学习园地。截止目前，全县95%以上村建起了公房化、电教化、标准化的党员活动室，构筑起了开展党员教育、引导群众致富的坚强阵地。三是实施党员电化教育。县委开通了县乡党员干部远程教育系统，村村配备了电视机、VCD等电教育设备，并以村为单位，以组、院落为播点，每村组建了5至10名电教播放员队伍，不定期组织党员、群众开展学习教育活动，有效地提高了全县农村党员教育培训质量。
3、开展党建主题活动，增强教育管理的灵活性。近年来，我县始终以农村基层组织建设“三级联创”活动为主线，以“三联”（以开展党员领导干部党建联系点“五个三”活动为主的领导联点、以开展机关与农村支部“六个一”活动为主的支部联建和以落实农村党员“双带”责任为主的党员联帮）活动为抓手，全面开展“三五”典型示范、“两个示范”、“四个培养”、“党建综合示范基地”、“党员小康示范户”、“陈分新式好村官”、“千名党员带头致富，带领千户群众共同致富”、“发展党员产业大户，共建经济强村”、“扶持贫困党员致富行动”和“四个好”党员等创建活动，深入开展向郭秀明、陈分新等先进典型学习活动，并注重培养和发现平凡党员群体中的不平凡事迹，树立了程良军、陈彦坤、熊双新等一批先进典型，使广大党员学有榜样，赶有目标，以此引导广大农村党员在争先创优和典型事迹学习活动中不断得到党性锻炼，提高素质，焕发活力，保持党员队伍先进性。
4、健全规章制度，提高教育管理的实效性。在加强党员教育管理工作中，我们注重建立和完善党员教育管理各项制度，坚持用制度来规范党员教育管理的行为。县委组织部制订印发了《旬阳县党员教育管理暂行办法（试行）》，从党员发展、日常教育管理、组织关系接转、流动党员、离退休党员管理、不合格党员和违纪党员的处理、责任追究等各方面进行了规范。同时还就党内组织制度、党员定期学习制度、三会一课、民主生活会、民主评议党员等各项制度进行了修订和完善，认真抓好落实，从而在全县各级党组织及党员中普遍形成共识，并坚持做到一月集中一次以上学习、半年召开一次民主生活会，一年进行一次民主评议。通过建立党员教育管理长效机制，进一步提高了党员教育管理工作水平。
（三）、创新考核管理机制
1、实行党员目标管理百分考核制。农村党员管理难一直是基层党组织研究的焦点，建立一个考评与制约、激励与监督相统一的管理机制，对于推进农村基层组织建设具有十分重要的作用。我县从2000年起就在庙坪乡金盆村进行农村党员百分制考核试点工作，经过近4年的完善总结，从今年起在全县28个乡镇392个村（居、社区）支部中普遍推行，制定了《旬阳县农村党员目标管理“百分制”考核办法》，将党员义务与新时期以经济建设为中心的各项工作任务有机结合起来，针对党员队伍中存在的突出问题，结合党员岗位职责任务，有的放矢地制订百分制考核办法，主要包括党性观念、组织生活、岗位工作、党员义务、遵纪守法和以“双带”为重点的先锋模范作用发挥等情况，均纳入考核，合理设项赋分，实行单项与整体考核、月考核与年度考核相结合，逐步使党员管理工作走上制度化、规范化规道。
2、实行民主生活会“双评”工作制。我们把“百分制”考核作为科学评价党员德能勤绩和民主评议党员的重要依据，为了保证其科学性，各党支部定于“七一”期间，集中时间并抽调党员、群众代表组成考评组，依据考评内容和标准，提前收集每位被考核对象的履职及工作落实等相关情况，召开由党员、村组干部、村民代表、村各级人大代表、政协委员参加的“双评”（党员评、群众评）会议，把党员交给群众评说，按照考核办法逐人逐项评议打分，进行严格考核，增加评议透明度，扩大评议中的党内外民主；对于考核得分在96分以上的确定为优秀党员，得分在80至95分的确定为合格党员，得分在70至79分的确定为基本合格党员，得分在69分以下的确定为不合格党员。今年全县共有11507名农村党员参加了评议，其中优秀党员1404名，合格党员9528名，基本合格党员429名，不合格党员109名。
3、建立党员队伍自我纯洁机制。我县根据有关规定，制订了《旬阳县处置不合格党员办法（试行）》，科学界定了不合格党员的标准、处置方式和处置程序，初步探索出畅开党员队伍“出口”机制。一是结合“一考双评”机制的落实，将党员队伍中存在的“革命意志衰退，对党失去信心的”等共十二种情形统一界定为不合格党员；二是明确了处置方式。对于被评为不合格党员，本人有继续留在党内的强烈愿望，愿意接受党组织的教育帮助，有改正错误的决心和行动，并取得党内外谅解，可给予为期一年的限期改正；同时对劝退处置的不合格党员界定了七种具体情形，对党内除名处置的界定了五种具体情形。三是明确处置程序。我们在处置不合格党员工作中，严把“核实取证、召开支委会、召开党支部大会、上级党委审批”四个环节，做到定性准确，处置得当、材料完备，并将处置结果予以公开，接受群众监督，以此纯洁党员队伍。今年以来共处置党员109名，其中：限期改正党员64名，劝退党员20名，除名党员15名，纪律处分党员10名。
二、存在问题
由于受市场经济、地域差异、劳务输出和城乡差别等因素的影响，面对形势的发展，当前我县农村党员教育管理工作还存在一些亟待解决的问题，主要表现为：
（一）、部分党组织和党务工作者对党员教育管理存在模糊认识。一是认为党建工作的重点是抓组织建设、班子建设，党员教育管理工作不容易见到成效，花费精力不值得；二是认为党员教育管理量大面宽，随着农村经济结构调整力度加大，一家一户的个体经济占农村经济的主流，人员流动愈加频繁无序，部分党组织失去了管理党员的基础和条件，工作难度越来越大，没有办法管理；三是认为外出务工农村党员教育管理是新课题，各级党组织普遍存在消极应付思想，缺乏工作主动性，部分流动党员出现“无人管”的现象。
（二）、基层党组织对党员教育管理工作软弱无力。少数党组织不能较好地落实执行各项制度，对党员放任自流，组织生活不正常，只要求党员发挥模范作用，交任务、压担子，而对党员的关心支持不够，造成党员对党组织失去信信；还有部分党组织对一些“三不”党员和违纪党员，处置时失之过宽，使部分不合格党员滞留党内，影响了党的形象。
（三）、党员教育培训形式呆板，方法单一，经费不足，效果较差。在党员教育内容上，重视科技实用技术培训，轻政治素质提高和党性教育；在形式上宣读教育多，主动性教育少，灌输式教育多，启发引导式教育少；在教育方法上，照本宣科说教式多，联系实际示范引导的少；在培训经费上，由于村集体经济普遍薄弱，资金投入不足，影响了党员教育管理的效果。
三、建议及对策　
针对我县农村党员教育管理的现状及存在的问题，结合实际，应从以下五方面入手，进一步强化农村党员教育管理工作。
（一）、要进一步提高各级党组织对加强新时期农村党员教育管理工作重要性的认识。党员教育管理是党的建设管理的基础性工程，加强党的建设，必须从基础抓起，必须从党员教育管理抓起。各级党组织要充分认识新时期加强党员教育管理工作，提高党员队伍整体素质，充分发挥党员的先锋模范作用是新时期搞好党的建设促进三个文明建设的必然要求，防止和纠正任何忽视或削弱党员教育管理的倾向，真正把党员教育管理工作列入各级党组织的主要议事日程，列入党建目标责任制，经常研究，常抓不懈，切实抓出成效。
（二）、强化农村党员的思想教育，增强党员的先进性。解决好党员队伍当中存在的突出问题，消除制约党员发挥模范作用的制约因素，关键在于加强党员教育管理，核心是增强党员的先进性意识。必须不断加强党员的理论学习，用“三个代表”重要思想武装党员思想，增强党员理想信念、宗旨观念和先进性意识。要进一步拓宽农村党员的视野，解放思想，更新观念，始终保持共产党员的昂扬锐气，蓬勃朝气和浩然正气，努力提高农村党员的整体素质，激发党员发挥模范作用的动力，切实保证农村党员在推进农村改革、促进农村发展、维护农村稳定的大局中始终走在前列，保持共产党员的先进性。
（三）、强化党员分类管理，丰富管理方法，提高管理水平。各级党组织要充分考虑目前全县农村党员从业形式、生活水平、思想状况上的差异，对不同层面、不同领域的党员提出不同的要求，强化分类指导，引导其发挥作用。对那些村、组现担任一定职务的干部党员，要求他们树立全心全意为人民服务的观念，当好人民的勤务员；对离退休回村的退休党员，要求他们树立爱家乡、爱人民的观念，当好支部的助手和参谋；对有一技之长的技能党员，要求他们树立勇于创新、勇于奉献的观念，当好群众致富的带头人；对那些在村内从事一般性生产劳动的无职党员，要求他们树立全局和长远的观念，当好爱岗敬业的榜样，并落实一定工作职责，督促发挥先锋模范作用；对那些外出务工的流动党员，要求他们树立离土不离乡的观念，当好先进信息的传递者，并加大对流动党员的教育管理力度；对本村的老党员，要求他们树立扶上马、送一程的观念，当好支部的坚强后盾。要继续坚持“党员致富带头人”、“党员志愿者”、“党员家庭”、“党员联系户”等有效形式，创造发挥模范作用的有利条件，积极引导党员在不同领域，不同岗位上发挥模范作用。
（四）、加强监督考核，完善党员发挥模范作用的考核评价体系。一方面，不断丰富考核的方式方法，推行党员发挥先锋模范作用公示制度，把党员置于广大群众的监督之下，增加民主评议的透明度，提高考核的准确性。另一方面，逐步完善党员发挥作用的评价标准，加强对农村党员参加基层民主政治建设情况的考核，提高农村党员贯彻党组织决定，主动作好群众工作的自觉性。同时，不断强化对从事个体经营的党员、外出务工党员以及无职党员的监督考核，既要保护好党员发家致富的积极性，又要引导他们关心村里的发展，积极参加村政建设，努力消除党员管理的“空白点”。
（五）、严把入口，疏通出口，改善农村党员队伍结构，纯洁党的队伍，增强党员发挥作用的合力。必须严格贯彻“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，敞开大门，把农村先进分子吸纳到党内来，同时注意发展农村先进青年入党。在培养积极分子过程中，要开拓视野，注意从长期外出务工经商的人员、致富能人、个体私营者中培养入党积极分子，逐步改善农村党员队伍的年龄、文化结构，提高党员队伍的整体素质。与此同时，疏通出口，严肃处置不合格党员，要进一步明确不合格党员的标准，研究确定处置不合格党员的程序，坚决把那些思想上已经退党、不符合党员标准、不愿意发挥模范作用的人“请出去”，建立健全党员队伍自我纯洁机制。