我县从1998年以来，通过合理调整村级行政区划，将原来771个村撤并成现在的319个村、居、社区，其中居委会1个、社区9个，目前全县人数最少的村为275人，人数最多的村为4028人，全县村级党组织换届选举工作是从4月19日开始，6月30日全面结束，通过“两推一选”，村党支部和村委会“两委”成员兼职共1200名，占“两委”总数的35％，其中支部书记和村主任“一肩挑”27人，占全县总村数的8.4％，除少数人数较多的村设一名副书记或一名副主任外，其余村主要干部均设2－3职；村委会换届选举工作从6月21日全面铺开，目前正在进行，预计8月中旬全面结束。就目前村“两委”主要成员构成及协调情况看，不外乎存在四种情况：一是团结协调型；二是村支书主导型，村主任相对弱；三是村主任主导型，村支书相对弱；四是矛盾型，“两委”主要成员相互掣肘，不够协调。根据以上情况，结合农村税费改革和现行村干部工作职能，我们认为合理推行村“两委”成员交叉任职和村支书、村主任“一肩挑”势在必行。在具体工作中应坚持五项原则、解决五个问题、做好五项工作。

一、坚持五项原则

一是尊重民意原则。推行村“两委”成员交叉任职，目的是解决村级班子不协调、并村不并心、争功诿过、工作效率低下和行政成本过高等问题，在具体工作中要结合实际，实事求是，应先采取下发征求意见表，进行广泛的民意测验，征得50％以上选民同意方可进行，否则，在组织实施“公推直选”的过程中容易出现选举失败，或选不出能人的现象。

二是因村制宜原则。要针对村域面积、人口数量、人力资源、自然资源、经济发展、党建基础和社情民意等情况合理确定“两委”成员交叉任职的规模，比如村域面积比较大、人口比较多、村情比较复杂的村在实行交叉任职过程中就应该慎重，如果交叉任职面过大，势必减少村干部职数，增加村干部工作量，在农忙时节就会影响正常工作。对那些村域面积较小、村民居住相对集中、交通方便、人口较少、社会治安状况良好的村就可以大胆推行“两委”成员交叉任职。

三是依法办事原则。在推行村“两委”成员交叉任职工作的实践中一定要坚持以法律为准绳，严格按照《党章》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中国共产党农村基层组织工作条例》和《村民委员会组织法》等有关规定组织实施，切不可人为降低标准，简化程序，造成不必要的后果。

四是统筹兼顾原则。根据现行农村实际，村“两委”成员职数一般设为3－7人，如何按照“两委”及各成员的具体岗位职责进行合理兼职，要坚持有利于工作、有利于发挥个人聪明才智、有利于班子团结的原则，统筹兼顾，通盘考虑，在做好“两委”成员交叉任职的同时还要考虑村级工、青、妇、民兵、调解、治保、计生等各类组织的兼职，要把工作的重点放在村支书和村主任“一肩挑”的把握上，只要把这一职位的交叉任职搞好了，其他成员的问题就迎刃而解了，这是因为一直以来除“两委”主要成员外的交叉任职比较普遍，人们已司空见惯。

五是稳步推进原则。整个工作要在乡镇党委的统一领导和具体指导下进行，本着先行试点，稳步推进的原则，立足实际，着眼大局，因势利导，杜绝“一刀切”。由于实行村“两委”主要成员“一肩挑”的做法属于新生事物，在广大农村有一个适应的过程，一开始就大面积推行，就意味着有相当一部分村干部要退位，这些退下来的村干部思想在短期内肯定有波动，势必造成一些不稳定因素，因此应适度推广，稳步推进，最终达到村级班子建设减员、增效、协调的目的。

二、解决五个问题

由于村级党组织换届选举工作已全面结束，村支部委员通过“两推一选”已全额配齐，要在村委会换届选举中推行村“两委”成员交叉任职和村支书、村主任“一肩挑”，无疑会出现三种可能：一是让现任非党村主任从主任岗位上退下来，或成为专职村委会委员，或成为无职农民；二是让现任党员村主任从主任岗位退下来从事“两委”或专或兼职委员，或成为无职农民；三是有相当一部分原村委会专职委员从委员岗位上退下来成为无职农民，当然退下来的村委会委员也可以在村级其它组织任职。因此，在具体组织实施这一做法时，一定要坚持原则，严格程序，切不可大而话之、草率行事。

一是解决政策依据问题。村委会换届前，县乡要出台具体的实施方案，在方案中要明确指导思想、目标任务、政策原则、方法步骤和具体措施，在法律许可的条件下力求政策性、实效性和操作性的统一，这样在具体工作中就有章可循，防止出现偏差和工作错位。

二是解决工作不细问题。在换届前必须做好深入细致的工作，乡镇要成立必要的组织机构，抽调专人进行业务培训，利用会议、广播、文件、标语、板报、媒体、走访座谈等多种形式进行宣传动员，做到家喻户晓，人人皆知，充分了解民意、了解村干部思想动态、了解村情实际，在确认可以推行“一肩挑”的情况下，然后再按步骤组织实施，切不可按惯例，开会一宣布，立即就组织实施，在群众毫不知情的情况下推行“一肩挑”，进行强推强选，或闪电式推选，无疑会走过场，得不偿失。当然，对于那些搞地方势力、家族势力、玩不正之风、群众敢怒不敢言的地方，乡镇党委要做深入细致的工作，谨慎行事，在整个换届结束后要注意做好落选干部的思想政治工作，合理解决其后顾之忧。

三是解决公推直选问题。首先进行选民登记，不能漏户漏人，并进行张榜公布；其次做好村委会初步候选人的提名推荐工作，采取单独提名或联合提名的办法，推荐名额应为实际职数的2倍以上，然后由村民议事会集体议定正式候选人，并张榜公布，这是推行“一肩挑”的关键环节；最后组织选民选举，并健全其它村级组织。在这一环节中必须尊重选民意愿，乡镇党委不能有意引导。

四是解决职数设置问题。按村域面积和人口数量及其居住状况，可以在实行村“两委”主要成员“一肩挑”的村设一名副书记或副主任，这样即有利于班子团结，也有利于工作调度，在村“两委”主要成员不能实行“一肩挑”的村可根据实际适当将村文书一职由村支书或村主任进行兼任。

五是解决待遇低下问题。由于实行村“两委”成员交叉任职后，减少了村干部职数，增加了村干部工作量，只有合理提高村干部待遇，有效解决退职养老问题，才能最大限度地激发其工作积极性和创造性，把两个人的工作一个人来完成。

三、做好五项工作

推行村“两委”成员交叉任职和村支书、村主任“一肩挑”是村民自治推进中的制度创新，它对于调和“两委”之间的矛盾冲突、减轻农民负担以及推进农村民主政治建设有着不可忽视的作用，但随之而来的矛盾和问题也不可低估，比如支部书记因权力过于集中而成为“土皇帝”，落选干部因心理失衡而有意制造障碍，因村干部职数减少、精力有限而出现工作“空白点”和服务受限等现实问题会不同程度显现。要解决好这些问题，建议从以下几个方面着手：

一是健全制度。在健全和完善原有制度的基础上，根据新时期新任务的特点，进一步完善“两委”联席会制度、“两委”议事制度（党员议事会和村民代表会议事制度）、“两委”重大问题报告制度、村务公开制度、村干部述职制度等制度，强化制度落实，严格考核兑现。

二是合理分工。由于实行了“两委”成员交叉任职，特别是村支书、村主任“一肩挑”后，班子成员整体素质大幅度提高，人员精简高效，支部书记权力比较集中，如何做好权力制衡，就要在委员分工上下功夫，要把权力下放到委员身上，强化委员权力，弱化支部书记权力，支部书记只负责一些宏观的指导和协调，各委员要做到职责明确、分工负责，要编制具体职位说明书，进行定岗定责，参照公务员管理模式，于年终进行综合考核，与工资待遇相挂钩，最大限度地防止支部书记搞个人独裁。

三是强化监督。通过村支部书记定期述职、组织开展三项评议、设立举报箱和举报电话、组建村级信息员队伍、加大村务公开力度、完善村级财务村收乡管制度等办法，强化监督，充分行使群众的“四权”。

四是加大查处力度。充分发挥乡镇纪委职能，对违法违纪的村干部，一经发现，从严从重从快查处，绝不手软，不能给违纪村干部任何喘气和侥幸的机会。

五是通力协作，推进村级民主法治建设。要充分发挥纪检、组织、宣传、综治、民政、司法等部门的职能，加大指导力度，强化普法宣传，积极推进村级民主法治建设进程，形成全民总动员，一心谋发展的良好态势。（邱令平 华开军）