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深入贯彻落实党的十七大精神，建设社会主义新农村，是新的历史时期一项长期而艰巨的工作任务，是统筹城乡发展、解决“三农”问题的重要措施，也是落实科学发展观的具体体现，既涉及经济基础，又涉及上层建筑。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这五句话二十个字体现的是农村经济、政治、文化、社会和党的建设的总目标。麻坪镇地处偏远，山大人稀，自然地理条件落后，是一个以农业为主的乡镇。要实施新农村建设，我们的路在何方？通过深入走访调研，我认为，麻坪的新农村建设，必须从麻坪的镇情实际出发，量体裁衣，科学谋划，突出特色，统筹兼顾，和谐发展。
一、麻坪镇新农村建设概况
麻坪镇地处旬阳县西北部，距旬阳县城48公里，东邻赵湾镇，西靠安康市汉滨区，南依甘溪镇，北傍安康市东镇和本县桐木乡，麻坪河自西向东绵延百余里纵贯全镇。全镇辖14个行政村、67个村民小组，3393户，12800人，其中农业人口11396人。镇域面积131平方公里，耕地面积22236.3亩。2008年，实现财政收入209.8万元，农民人均纯收入达到3028元。从2007年开始，镇党委政府按照“因地制宜、分类实施，科学规划、防灾减灾，经济实用、节约土地，综合配套、整体推进”的总体要求，进行规划和实施。目前，全镇已形成农民住宅小区6个，建成规范化村级活动场所4个，建成标准化敬老院两座，新修通村水泥路10条75公里，水泥路通村率达到100%；新建标准化密植桑园5000亩，桑园面积达到7000亩；发展烟草面积7850亩，建成千亩烟草示范村3个；建成5000头生猪养殖示范村5个；同时，苎麻、魔芋、茶叶等特色农业得到培育和发展；村容村貌有了大的改观，农村“四改三建”达30%农户；镇村文化建设加强，建成14个村自乐班和惠民书屋，村农技校培训经常，农民素质明显提高；平安创建稳步推进，社会大局和谐稳定，人民安居乐业的农村发展环境在麻坪已基本形成。
二、主要做法和成效
（一）规划为先，绘制思维超前的建设新蓝图。建设富裕文明、平安和谐的新麻坪，规划是龙头，是关键。建设工作启动伊始，镇上就按照社会主义新农村建设标准，高起点、高规格绘制了麻坪镇 “十一五”期间经济社会发展规划，并制订了详细的实施方案，做到规划一步到位，建设分步实施。同时，全镇14个村也拿出了符合各村实际的规划方案，经镇党委、政府研究通过后按计划组织实施。
（二）发展为要，构筑助农增收的经济新格局。麻坪是一个典型的农业镇，要彻底改变发展旧貌，就必须在农业产业上大做文章，激活发展的源动力。一是大力发展板块经济，提高农业规模经营效益助农增收。按照烟草、蚕桑重镇、苎麻特色镇的建设思路，奋力实现农业产业化的“8723”工程，即烟草种植面积8000亩，建高标准桑园7000亩，财政收入过200万，农业人均收入过3000元的目标。围绕“一村一品”建设，着力建设以李家河村蚕桑科技示范园、海棠寺村千亩优质烤烟示范基地、寨湾村5千头生猪养殖基地、钱河梁村湘苎2号苎麻产业基地、老庄沟村500亩魔芋种植基地、丝铺村千亩茶园基地等优势产业板块，通过基地的示范带动，大力推进农业产业结构调整，提高优势产业的规模经营效益，构筑板块农业体系。二是加大投入力度，改善农业基础设施条件促农增收。针对生态脆弱、投资缺乏的实际，镇上采取各种办法，吸纳社会各类资金投入农业基础设施建设，近三年来，新修通村水泥路10条75公里，实现了村村通水泥路目标；完成了李家河、麻坪2座便民桥的架设；新建水窖1856口，完成了李家河、铁山、南家庄、丝铺等村的管网改造工程建设；结合新农村建设和减灾安居工程，新建标准化蚕室300间，小蚕共育室375平方米，改建烤炉570座，新建正大圈舍38个；另外，争取并完成了麻坪烟站大楼等重点产业配套项目建设，改善产业服务环境。三是开展科技培训，提高产业科技含量助农增收。在基地的示范带动下，结合新型农民教育工作，组织专业人员举办多层面、多形式的科技培训活动。年平均召开农民科技培训会议40余场次，培训农民5000余人，进村入户面对面的服务，使农民的科技素质有了明显的提高，为农业增效农民增收铺垫了坚实的基础。
（三）和谐为基，打造整洁安定的居住新环境。一是加快基础设施建设步伐，改善农村人居环境。把“村容整洁”作为建设新农村的突破口，扎实稳步推进村庄整治工作，实行“五改”，即改路、改水、改厕、改房、改圈，使农村群众“走平坦路，喝干净水，用清洁灶，上卫生厕，住整洁房”。积极开展环境综合整治，使全镇14各村逐步达到“五化”标准，即道路硬化，村庄绿化，庭院净化，环境美化，生态优化。二是加快发展农村教育卫生和福利事业，保障人民群众身心健康。切实巩固“两基”成果，全力推进“双高普九”进程；加强人口和计生基础工作，稳定低生育水平；加强镇中心卫生院和村卫生室的建设，新型农村合作医疗的覆盖面达到98%；建立农村社会养老保险制度，实施五保老人集中供养。三是抓排忧解难，把帮助群众解决实际问题与做好群众思想政治工作结合起来，积极开展大接访、大下访活动，化民怨、顺民气。四是加强依法治镇，避免违法行政行为的发生。五是抓群防群治，确保社会治安长治久安。通过扎实有效的工作，全镇目前已建成农民住宅小区7个，集中建房300余间，改造旧宅1000余间，建成规范化村级活动场所4个，其它村正在规划建设当中；建成占地总面积达1500平方米、建筑总面积为905平方米的标准化敬老院两座，100余名五保老人幸福入住；水泥路通村率达到100%，农村“四改三建”达30%农户；村民自乐班活动活跃乡村，镇村农技校培训经常，农民素质明显提高；平安创建稳步推进，社会大局和谐稳定。村容整洁、人民安居乐业的农村发展环境已基本形成。
（四）文化为魂，倡导积极向上的文明新风尚。一是坚定推进农村文化建设的大繁荣，全力推进“动感乡村”建设和“文化进入新农村”工作。切实加强镇村文化建设，全方位布局“动感乡村”，完成14个村的村级自乐班组建工作，实现村民自乐班组建达100%的目标；及时启动非物质文化保护工程，濒临灭绝的优秀皮影剧种《八步景》得到及时搜集整理，词曲配套的剧本编印成册；同时，文化基础设施建设得到加强，有线电视、宽带网络、农村广播开通，农家书屋和村文化室建设工作正逐年完成。二是大力开展精神文明创建活动，深化农村“十星级农户”评比活动和文明村镇创建工作，引导广大群众发扬传统美德、社会公德、家庭道德，争创新型农民、文明家庭、文明新村、信用户、致富能手、好公婆、好媳妇、好妯娌，倡树文明新风。三是加强社会主义新型农民教育工作，培育适应市场经济要求的新型农民。加快实施“农业科技入户工程”，年培训农民5000人次，全镇农村干部和80%以上的农民都掌握2门以上实用技术；加强对农民的法制宣传教育，提高农民学法、守法、用法的能力。
三、存在的问题和不足
近几年来，我镇在社会主义新农村建设中采取多种有效措施，取得了可喜成绩，农村面貌和过去相比有了很大变化，但与先进地区新农村建设相比，与社会主义新农村要求相比，还有很大差距，还存在很多问题：一是农民增收潜力和支撑条件不足。近年来，虽然我镇加大了农业结构调整和科技推广力度，但受地域条件和农业生产方式限制，仅靠现有土地和种养方式很难实现农民收入的突破。二是农业产业化尚处在低层次发展阶段。目前我镇在农业生产过程中，更多地追求数量的增长，不注重质的提高，更忽视了品牌效应，烟草、蚕桑等主导产业尚未形成规模效应和集约效应。三是劳动者素质偏低。在文化素质方面，农民群众受教育程度普遍偏低。截止2008年，我镇农村劳动力中初中及初中以下文化程度占到80%以上。在思想素质方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事、创大业的开拓进取精神。在道德素质方面，关心集体、热心公益等集体主义观念正在逐渐淡化，享乐主义等不良社会风气有抬头的趋势。农民素质不高，制约着和谐社会发展的进程。五是社会事业发展相对滞后。农村医疗条件较差，因病致贫、返贫的问题较为突出；农村科技投入不足，教育负担加重，底子薄、基础差、人才缺、资金少、设施差的状况未从根本上改变。
四、措施和建议
农民持续增收和建设社会主义新农村是一项长期的庞大的社会系统工程，为取得长效进展，应从以下几方面予以考虑：
（一）以发展经济为中心，筑牢新农村建设基础。科学发展观的第一要义是发展。如果把新农村建设比做一幢大厦，经济发展就是大厦的基础。近几年来，随着基础建设力度的加大、步伐的加快，麻坪镇农村经济发展的整体实力得到了提升，但与其它兄弟乡镇相比差距仍然很大，经济总量小、财政实力弱、人均收入不高、群众生活还不富裕。在这样的基础上搞新农村建设，就必须把抓经济发展放在首位。结合本镇实际，当前和今后一个时期，要着力从四个方面做文章。一是因势利导，做优产业品牌。烟草生产围绕“夯实面积，主攻单产、提升质量、增加比较效益、吸引产业转移”的思路，实现“811”目标；蚕桑产业要充分利用土地流转、林权改革等政策机遇，搞好蚕桑大户的培育发展工作，稳控和发展桑园面积，搞好桑园管理，使全镇7000亩桑园丰产增收。同时，大力发展畜牧、苎麻产业，积极搞好魔芋、中药材等后续产业的培育和发展，力促农业增效，农民增收。二是迎难而上，力促工业发展。工业化是经济社会发展的动力和支撑，发展壮大工业经济对于承接城乡经济社会发展一体化、建设社会主义新农村具有十分重要的意义。我镇经济发展的最大潜力在工业，要把强力推进新型工业化作为统筹城乡发展的核心任务，围绕工业化推进一体化。要进一步放宽开放空间，全力营造企业发展的良好环境，全镇上下都要高度关注、关心和支持工业企业的培育和发展，对于已上的矿产投资项目，要全力帮促企业在困境中搞好生产经营，在逆势中迅速发展壮大。三是紧跟市场，发展劳务经济。从调查的情况看，目前全镇劳务经济收入占农民人均纯收入的比重超过30%。不少打工者“一年解决温饱，两年换上新装，三年盖起楼房”。但是我们也看到，外出务工的农民还主要集中在“苦、脏、累、险”且工作时间长、体能消耗大的重体力工种和行业，待遇低、风险大，收入不高。今后在劳务经济发展上，要从劳动力转移服务体系建设着手，加大劳动力培训力度，整合劳动力培训资源，完善培训内容，健全培训机制，扩大培训规模，力争每年培训农民工2000人以上，打造麻坪镇劳务品牌。要继续加大劳务输出工作力度，做到集中组织，规模化输出。与此同时，要加大维权力度，对外出劳务人员开展法律援助服务，保障农民工出得去、有技术、高收入。要通过发展劳务经济，做好农民增收的“加减法”，达到促进农村经济发展的目的。
（二）以村镇建设为切入点，改善镇容村貌。村镇面貌是农村经济社会发展水平的集中体现，改变村镇面貌是广大人民群众的迫切愿望。以改善镇容村貌为切入点，开展社会主义新农村建设，让农民群众感受到实实在在的好处，打开工作新局面。从目前情况看，相对城镇而言，农村生产生活环境较差，基础设施比较落后，村庄建设浪费大，水平低，“室内现代化、室外脏乱差”的现象比较普遍。因此，新农村建设应当从改善农民最需要的生产生活设施着手，从“治缺、治乱、治脏、治空”上下功夫。治缺，就是要完善基础设施。抓住国家不断加大对农村投入的机遇，积极争取国家的支持，加快农村道路、电力、通讯、广播电视以及农田水利等基础设施建设，加快农村通水、通电、通路、通电视、网络进程。治乱，就是要稳步实施村庄改造。按照节约用地、适度集中的原则，采取村民自愿、政府扶持、分批推进的办法，对已经具备一定基础的村组，实行整治改造，建设新型村民小区；对居住偏远、环境差的群众结合群众意愿实施移移民搬迁，在人口集中、交通比较方便、经济基础较好的地方，高标准规划、高起点建设社区型农民新村。通过村庄整治，基本消灭高山独居户和特困危房户，每个村形成几个相对集中的居民小区。治脏，就是要改善生态和生活环境。全面开展沼、厕、圈、厨改造工作，突出抓好房前屋后、河沟池塘、猪圈牛栏、厕所粪坑等污染源的整治。大力推广 “猪一沼一菜”生态农业模式，促进农业生产与生态环境相协调。治空，就是要充实服务功能。以建立农村服务中心为主要形式，按照便民利民、实用有效的原则，整合社会力量，建设卫生医疗、农资供应、农技服务、幼儿教育、文体活动等服务点和公益设施，为农民提供公共服务。通过“四治”，不断改善农村生产生活环境，使农村逐步达到布局合理、设施配套、环境美化、村貌整洁。
（三）以文化建设为载体，塑造农村文明新风尚。建设社会主义新农村，不仅要发展农村经济，更要大力开展农村文化建设，倡导科学健康、积极向上的农村文明新风尚，促进农民思想观念的深刻变化和良好镇风民俗的形成，推动农村社会的全面进步。我镇农村文化建设要立足于提高广大农民群众的科技文化素质，立足于提高农民的生活质量，坚持重在建设、注重实际、多办实事，用先进文化占领农村思想文化阵地，改变农村面貌，提升农村社会文明程度。一要大力弘扬先进文化。以落实《公民道德实施纲要》为重点开展“讲文明、改陋习、树新风”活动，依托各种讲座和培训，进一步提高公民思想道德素质和科学文化素质。积极开展“荣辱观”教育，广泛开展创建文明村镇、创评星级文明户、农民致富竞赛等多种活动，大力倡导文明新风，革除陋习，抵制迷信，培养科学文明健康的生活方式，着力形成健康、文明、进步的社会风尚。在实践中注重引导干部群众弘扬诚信守诺精神，褒扬诚信典型、营造诚信风气，使重信、守信正在成为干部群众的自觉行动。二要加强民主法制建设。要在加强和完善农村党的建设和基层组织建设的基础上，以促进村民自我管理为目标，成立农村红白理事会、计划生育协会、种植养殖协会等自治组织，制定和完善村规民约，增强农民群众的法律意识，逐步建立农民群众自我教育、自我服务的长效机制，构建和谐平安新农村。结合创建“平安麻坪”活动，加强社会治安综合治理工作，把维护社会稳定纳入镇村两级重要工作日程，加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，教育农民树立“崇尚科学、关爱家庭、珍惜生命、反对邪教”的新风尚，维护安定团结，保持社会稳定，为全镇经济社会的持续健康发展创造良好的环境。三要注重培育农村文化的内生机制。以村民自乐班培育和农村文化资源开发为核心，加大对村民自乐班的支持力度，利用各种节庆、民族传统节日、农闲时间，积极组织开展形式多样、各具特色、群众喜闻乐见的文化活动，促进民间文艺团体的发展；引导各类市场主体对丰富的农村文化资源进行开发，大力发展文化产业，让农村“土生土长”的文化发展壮大起来，满足农民群众精神文化生活需要。
（四）以规划为龙头，增强新农村建设的科学性。建设新农村，内涵丰富，任务艰巨，需要做长期的、细致的工作，必须“长远规划、分步实施，先易后难、分类推进，因地制宜、突出特色。“长远规划、分步实施”，就是要按照社会主义新农村建设的五句话的要求和全县经济社会发展规划，制定我镇新农村建设的总体目标和阶段目标，分步骤、分阶段实施，积小成为大成；“先易后难、分类推进”，就是把经济基础好、交通条件便利、群众积极性高、工作难度不大的村作为试点，优先实施，以点带面，不搞全面开花；“因地制宜、突出特色”，就是要尊重群众意愿，尊重村庄实际，合理利用自然资源，突出民风民俗和田园风光特色，不搞“多村一面”，不搞盲目攀比，不搞一刀切，方便农民的生产生活，追求人与自然和谐发展，体现以人为本的理念。
（五）以机制为保障，完善新农村建设长效机制。结合麻坪实际，一要进一步加强农村基层组织建设，为新农村建设提供坚强有力的组织领导保证。二要建立部门联动机制。新农村建设是一项综合性的系统工作，涉及各个领域，需要多部门、多层次、多环节的紧密配合。要建立新农村建设的工作机制，明确各部门的工作目标和工作责任，形成集中推进新农村建设的强大合力。三要建立多元化的投入机制。要充分发挥财政资金的“四两拨千斤”的作用，将财政扶贫、以工代赈、能源交通、农田水利等新农村建设适度集中投放、资金捆绑使用，提高资金使用效率；要按照“谁受益、谁投资”的原则，鼓励农民投资投劳参与新农村的各项建设，使有限资金发挥最大效益。四要积极探索村民自主建设机制。农民是新农村建设的实施主体、受益主体和创造主体。在新农村建设过程中，必须始终坚持“政府主导、农民主体”的原则，以新农村建设理事会为载体，通过村民推举党员、干部、农村能人中有声望、有公心的人组成新农村建设理事会，政府指导理事会制定章程、建立制度、规范运作，支持理事会自主管理、民主决策，负责处理新农村建设中涉及群众切身利益的各种问题，做到建设资金由理事会筹集、管理，建设合同由理事会签定，工程进度由理事会督促，建设质量由理事会监管，维护好农民的自我管理权、规划参与权、整治决策权和经费知情权，保护好、调动好农民的积极性和主动性，使新农村建设成为广大农民群众的自觉行为。
作者系麻坪镇人民政府镇长
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