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兰滩乡位踞两省三县七乡（镇）交汇处，依巴山，临汉江，素有旬阳“东大门”之称，其发展和繁荣对全县具有十分独特的“门户”效应。本届党委、政府经过长期探索，科学调研，在今年初的乡第十七届三次人代会上响亮提出奋创“旬阳窗口示范乡”目标，与会代表经过反复讨论，认为提出目标要求符合科学发展观的理念，符合旬阳率先突破发展的大势，顺应全乡群众发展意愿，应该进一步理清思路，明确创建重点，制定科学规划，找准备内容载体，尽早尽快聚全民之力，凝全乡干群之心，以高昂工作斗志，饱满的创业激情，克难奋进，扎实苦干，带领全乡干群奋力推进“窗口示范乡”目标实施，为争创全省十强县而努力奋斗。
一、兰滩乡发展现状和面临的困惑
兰滩乡是一个典型农业小乡，辖4个村22个村民小组，6083人，总面积38平方公里，耕地4100亩，退耕还林面积4588亩；截止2008年底全乡工农业总产值2300万元，人均纯收入2698元，其中农业主导产业收入占农民总收入25.7%，劳务产业占61.3%，商贸流通业占13%，综合位次排名靠后；境内316国道和襄渝复线穿乡而过，大交通优势十分明显。近年来，全乡各项社会事业虽有长足发展，但因受立地条件差、资源匮乏和乡情复杂等因素制约，乡域经济发展速度较慢，基础设施建设质量不高，群众持续增收困难，生产生活条件改善不够明显。一是农业基础脆弱，抗御自然灾害能力差。耕地总量小，发展空间有限，人均占有耕地不足1亩，且85%以上都是45度以上薄坡地；乡村公路通行能力差，全乡虽有村级公路65公里多，但水泥硬化路只有18.5公里，占28.5%，其余道路都是多年来群众筹资筹劳自行修建的简易公路；电力矛盾依然突出，全乡农电入户率虽达100%，但农网改造率仅71%，且电力设备陈旧，安全隐患大；通讯资费高，全乡通讯覆盖率虽达90%以上，但有四分之一的区域借助湖北省基站信号，通讯漫游费很高。二是产业化程度低，农民增收困难。全乡一村一品产业格局还未形成，产业规模效应还不够明显，烤烟、蚕桑、畜牧等产业的强村强户效应不明显，收益吸引力不强；劳务产业虽然输出人数多（年输出2300人），但因组织化程度低和个体技术素质低等制约，一方面收入不高，另一方面安全系数小。近三年，全乡因外出务工共计死亡9人，伤残11人，给社会稳定造成巨大压力。三是境内资源匮乏，工企业弱小。境内除已探明少量磁铁矿和富晒水外，无其它矿产资源，加之多年的“三线建设、襄渝线建设、316国道建设”等重点项目的聚集，致使全乡林木覆盖率仅有79%，且大多数为次生灌林木，生态环境不尽人意。全乡目前共有个体工商户223个，但都聚集在运输、商贸、餐饮服务业上，加工型企业弱小，规模以上企业没有，因投资环境和乡情因素制约，很难吸引外资来乡兴办企业。四是集镇骨架小，设施功能不够完善。兰滩集镇是90年代后，随316国道建成而新兴的集镇，因无前置规划，致使集镇布局不合理，功能不配套，绿化、亮化跟不上，集镇品位不高，拉动作用不明显。为了尽快摆脱这种被动局面，必须依托乡情，吃透民情，抢抓政策机遇，科学决策，统筹规划，以“三创”精神为动力，以深入学习实践科学发展观活动为载体，点燃和激发全乡干群创先、创新、创优的热情，用力、借力和强力推进旬阳窗口示范乡顺利实施。
二、正确把握“窗口示范乡”实施的重点
“窗口示范乡”就是依托独特地缘位置，以科学发展观为指导，以推进现代河源文明建设为理念，认真领会和践行“三创”精神，大力实施生态立乡，文化兴乡，产业富乡、集镇靓乡的发展战略，稳步推进“强烟、优桑、壮畜、稳粮、扩劳”产业进程，着力构造生态经济、生态环境、生态文化、生态社会和民主政治体系。以产业兴村，加快推进社会主义新农村建设步伐；以发展工企业、旅游业、三产业为突破口，逐渐减少农村农业人口，增加集镇就业人口，走生态立乡，工业强乡之路，重新构筑发展支撑产业，逐步摆脱农业决定全乡兴衰的瓶颈。用4—6年时间将全乡建设成为民富乡强，环境优美，民风淳朴，社会安定，群众安居乐业的旬阳窗口示范乡，将全乡综合位次移到前十位。一是将农民持续增收作为工作重点，加快推进新农村建设。解决好“三农”问题是实现全乡经济社会突破发展关键所在。要坚持用建设新农村理念统揽工作全局，按照“一村一品”和“一户一业”的发展思路，因地制宜，优化产业布局，提高产业水平，用3—5年时间将烟、桑、畜、特色林果业规模定位在1500优质烟，年养2000张高效蚕，年饲养10000头商品猪，经营1000亩特色林业经济园，效益要定位到群众通过农业主导产业实现人均年收入3000余元目标。二是进一步优化基础设施建设，为全乡突破发展奠定基础。农电农网改造率达100%，乡村组院落和入户道路“三化”（通村道路水泥硬化、通组道路拓宽沙石化、入户道路石板化）率90%；自来水安全净化入户达到100%。三是狠抓项目建设，增添全乡发展后劲。项目是经济增长的支撑，实现区域经济突破，必须依靠重大项目带动。为此全乡上下必须围绕“贮备项目”，跑争项目，做实做好项目，快速启动项目的思路和方法来抓落实。四是强力发展三产业，逐步完善集镇功能建设。旅游业、工企业和商贸服务业是增加就业、逐渐减少农村农业人口，增加集镇居民人口，拉大集镇骨架的支柱行业，为此，全乡必须制定科学的招商引资文件，强行推行环境优化政策，加大集镇功能配套建设投资，优化环境，吸引本乡山上群众和毗邻省、县、乡群众到乡置业落户，使集镇常住人口达3000—4000人左右。要借“双创”契机，实现生态立乡，旅游产业富乡，开发利用已探明铁矿和富晒矿泉水，彻底改善群众生产生活条件。五是坚持社会统筹发展，构建和谐新兰滩。经济发展的目的就是要富民强乡，不断提高人民群众的生活质量，促进社会和谐，因此在经济发展的基础上，必须更加重视民生问题，扩大公共服务效果，完善社会管理职能，促进社会公平，用稳定、安全的环境推进群众安居乐业，健康持续发展。
三、坚持用“三创”精神强力推进旬阳窗口示范乡顺利实施
“三创”精神是全县人民长期工作实践中所体现出优秀品质在新时期集中反映。一是要学习和领会“三创”精神实质。弘扬“三创”精神，必须深入学习，广泛宣传，努力践行，让“三创”精神铭记于心，植根于脑。通过学习和领会精神实质，激励和引导全乡干群工作的积极性，激发干群创业的主动性。二是创新工作机制。首先要创新干部考核机制，定性与定量相结合，科学严格实行绩效考核机制，迫使千斤重担大家挑，个个肩上有指标的责任机制得以落实，充分营造能干事，敢干事，会干事，干成事的工作良性氛围和正气。三是创优干部管理机制。通过干部作风整顿，新型农民教育和深入学习实践科学发展观活动的开展，理顺乡村管理关系，加大效能督查力度，推行乡党委领导下的民主集中制，分工协作制，实行一级对一级负责，充分发挥站、办、所、村负责人和副科级领导主观能动性，做到责、权、事相统一，营造干事者都有平台，突破发展者有位子、有帽子；平庸和不作为者让路子、下台子的科学用人机制，增强全乡干群创业紧迫感和危机感。通过对科学发展观学习和“三创”精神践行，实施干部思想大解放，全民观念大更新，全乡事业大跃进，早日实现窗口示范乡目标，让全乡各项事业又好又快发展。
作者系兰滩乡人民政府乡长
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