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走进吕河镇平定河，到处可见一片繁忙的景象，现代高效农业发展在这里亮点纷呈。县委、县政府作出建设农业“四个开发区”决定后，吕河镇党委、政府抢抓这一大好机遇，将建设平定河流域城郊高效农业示范园区，作为推动农业增效、农民增收的一项重要途径来抓，采取依托土地流转、落实优惠政策、典型示范引路、强化服务支撑等一系列“实招”，强势推进高效农业示范园区建设，吸引了县内外人、技、物向园区聚集，初步彰显出了高效现代农业带给这里的新气象。
一、现状与成效
平定河流域城郊高效农业示范园区位于吕河镇牌楼至平定河水库川坝地段，辖江店社区、周家阳坡村7个村民小组，2696人，2009年人均纯收入4342元。区域面积15平方公里，占地4500亩，其中：水田和旱平地1300亩。园区内光照充足，地势平坦，土地肥沃，交通便利，通讯设施齐全，水资源丰富，具有良好的生态、区位和自然资源优势，对发展高效农业有着较好的基础条件。按照县委、县政府提出的发展现代农业，打造城郊特色高效农业园区建设的总体目标要求，该镇党委、政府积极响应，迅速组织实施，取得了初步成效。
1、制定建设规划，明确发展思路。根据园区建设实际，该镇党委、政府因地制宜，在稳定粮油作物的基础上，选产业、定规划，把发展设施农业作为园区建设的总体思路，精心谋划，突出八大基地建设。一是600亩设施大棚蔬菜种植基地；二是400亩水产蔬菜（莲菜）种植基地；三是设施畜牧养殖基地，园区建成家庭适度规模养殖农业循环经济示范户300户，发展规模养殖大户40户，建成万头良繁场1个，出栏生猪达2万头。林下养鸡20万只；四是1000亩优质烤烟种植基地；五是2300亩特色林果种植基地，发展核桃2000亩，甜柿子300亩；六是100亩苗圃花卉栽培基地；七是200亩鱼种繁育基地；八是300亩魔芋种植基地。八大基地全部建成后，可形成种植、养殖、观光、休闲等设施一流、功能齐全的高效农业示范园区。
2、依托土地流转，实现规模经营。该镇加大土地流转政策宣传力度，健全机构和服务体系，制定土地流转规划，规范土地流转程序，充分发挥蔬菜、畜牧、烟草等专业协会作用，以协会名义将零散的农户土地集中起来，以每亩600元租赁土地，从260余户租赁土地831亩，在园区引进高效农业项目，发展现代农业，让农户成为股东或产业工人。在土地流转收益保障上，推行“土地租金＋劳务收入”的分配方式，保障农民在土地上的实际收益，提高农业单位土地面积效益，让农户亲自比较流转后和流转前的土地收益，调动农户积极性。
3、落实优惠政策，增强发展动力。为推进高效农业园区的快速发展，出台了一系列产业扶持政策。农业部门对园区内新建一个长100米宽8米的蔬菜大棚每亩扶持3000—4000元镀锌钢管棚杆。对畜牧养殖大户建120—150平方米标准化圈舍，每户扶持建圈5000元。对家庭适度规模养殖农业循环经济示范户，每户扶持3800元，包括圈沼厕、厨房改造、生猪养殖等项目。林业部门对园区无偿扶持核桃、甜柿子等苗木。镇上对新栽植无公害莲菜户每亩扶持500斤莲菜种，对老田每亩扶持磷酸二氨一袋、油饼200斤。同时，免费向农户发放现代农业技术资料。积极帮助农民申请扶持贷款，通过“政府扶持一点、银行贷一点、农户出一点”共同解决发展高效农业的资金问题。
4、典型示范引路，引领产业发展。该镇积极鼓励扶持能人大户，特别是有文化、懂技术、善管理、会经营的能人大户，带头发展高效农业，树立典型，积累经验，扩大试点，帮农民走上发展高效农业之路。在政府的鼓励和支持下，大学生刘洋自主创业，建设蔬菜大棚30个，占地36亩；杜鹏、何兆康等2位农民工原在杨凌设施蔬菜园务工，学到一定技术，看到平定河高效农业示范园区的规划建设，便义无反顾回乡创业，合伙建蔬菜大棚40亩。原县转运站职工杜世明也在园区租地30亩种植大棚菜。河南客商郭成在园区建起全县最大的种猪扩繁场军汇牧业公司，占地33亩，有标准化圈舍170间。能人创业成为了高效农业的示范典型，通过示范典型适时组织召开现场会、观摩会，做给农民看、带动农民干，引导千家万户发展高效农业，增强了示范引领作用，激活了高效农业示范园区的发展，截止目前园区共培育各类产业大户46户。
5、强化组织领导，提升服务水平。为确保示范园区建设各项工作有序推进，该镇成立了由镇长任组长的高效农业示范园区建设领导小组，组建了由分管农业副镇长为组长的工作组，驻村负责宣传发动、任务落实等工作。县农业局抽调农技中心、农机中心、农经站技术人员组建园区建设技术指导组，具体包抓园区建设，强化技术指导服务。联镇包村部门县政府办抽调一名领导联系园区建设，协调解决建设中遇到的困难和问题，投入水泥等物资折款2万元。村上两委成员具体包抓到组，责任到人，协调解决园区建设中出现的土地、林朳等问题，形成各负其责，通力合作的工作格局。成立了盛农生态专业合作社和经纪人队伍，制定了章程和相关制定，为促进园区产业发展奠定了一定的基础。
截止目前，园区新修河堤1500米；发展连片绿色生态莲藕300亩，建钢架结构蔬菜大棚468栋，设施蔬菜面积达311亩；建成育苗温室20栋，面积20余亩。茄子、青椒长势茁壮，西葫芦和黄瓜已开始开花挂果,菜农们正忙着加强田间管理。预计这批大棚菜将在5月中旬即可提早上市。发展“畜—沼—菜”循环农业，以军汇牧业为带动，培育正大模式养殖大户20户，“121”模式养殖户100户，出栏商品猪9000头。落实烟草面积1100亩。已建特色林果1501亩，其中：春季栽植核桃1200亩，甜柿子301亩。苗圃花卉栽培面积60亩，鱼种繁育基地正在规划建设当中。整个园区已流转土地831亩，预计园区今年底总产值可达2463万元，从高效农业中人均可增收3000元以上，力争两年实现园区人均纯收入过万元目标。群众高兴地说：“示范园真正成了旬阳县城的‘菜篮子’，群众增收的‘聚宝盆’”。
二、困难和问题
平定河流域城郊高效农业示范园区建设虽然取得了一定的成效，但与县委、县政府提出的“一年初具雏形、两年提等升级、三年大见成效”的建设要求相比，目前还存在着一些困难和薄弱环节亟待解决，在一定程度上影响了高效农业示范园区建设的进程。具体表现在：
1、农业基础设施条件不够完善。园区所在村用电尚未网改，设施蔬菜用电多为临时架设，负载低，无法适应高效农业园区生产的用电需要。园区内农业生产用电量大，但用电价格较高，未落实农业生产用电相关政策。如：业主刘洋30多个蔬菜大棚，每月仅抽水、加温用电费用就在千元以上，产业电费价格高加重了农业生产成本。园区内水利等基础设施建设虽已有一定基础，但河堤、渠道、引水管道等配套设施还不够到位，特别是大棚蔬菜供水管网工程急需建设。
2、农业资金的有效投入还不够。发展高效设施农业需要大量的资金投入，相关部门尽管出台了很多扶持政策，增加了对高效农业建设的投入，但只能解决生产中的部分资金，难以适应其高投入的要求。如：园区内新建一个长100米宽8米的蔬菜大棚需投资11000—12000元，农业部门按每亩3000—4000元扶持棚杆。畜牧养殖大户建120—150平方米标准化圈舍，需投资3.5—4万元，而农业部门每户扶持建圈5000元。对政府来说，投入已相当大，但对农户来说，自有资金有限，缺口还很大。要想扩大规模必须贷款，而财政贴息贷款资金规模有限，融资渠道还不宽，资金不足成为制约高效农业快速、规模发展的“瓶颈”因素。
3、高效农业科技力量相对薄弱。适应高效农业园区建设的科技支撑和服务体系建设还相对滞后，尽管农业部门抽调农技人员对园区进行指导服务，但园区内高效农业技术人才匮乏，特别是懂技术、懂生产的实用专业人才不多，对农户在技术、政策、信息等方面的宣传和引导还不够，在一定程度上影响了高效农业园区的发展。
4、发展高效农业的风险比较大。高效农业投入较大，而农产品容易受市场、自然灾害的双重影响，抵御风险能力十分脆弱，部分经营业主存在一定顾虑，而农业保险机制尚未健全，制约了高效农业的健康发展。加之村级农业专业合作社（协会）形同虚设，发挥作用不够。
三、工作建议
1、尽快完善建设规划。要针对平定河城郊高效农业示范园区内不同区域的自然特点和资源条件，立足实际，分类指导。要尽快完善平定河流域城郊高效农业发展三年规划和年度建设计划，明确建设内容、时间、目标、技术措施和包抓部门或人员等，并对建设进度进行绘图列表。按照“一个产业一套人马”，进一步健全高效农业的组织领导和信息网络体系，夯实牵头部门、乡镇、村组责任,实行园区“挂图”推进。
2、加快设施配套建设力度。园区基础设施建设是“筑巢引凤”、吸引外资和经营业主的首要条件。电力部门要尽快完成园区内的农网改造工程，以满足高效农业园区的用电需求。园区发展初期阶段，要在政策允许的条件下，对经营业主的生产用电实行一定优惠，降低园区农业用电收费价格，按农业生产用电价格标准收费，减少高效农业生产成本。水利部门要增加对园区内的水利基础设施建设项目投入，尽快完成园区内河道河堤、引水、管网等工程建设，使高效农业园区用水得到保障。同时，各牵头部门要抓好园区路、渠、桥涵等基础设施建设，提升园区品位，增强抵御自然灾害能力。
3、不断加大投资融资渠道。要充分发挥政策支持和利益导向机制的作用，整合资金向高效农业园区投入，鼓励社会资本、工商资本投资发展高效农业，加大对高效农业的扶持力度。农业部门要积极向上立项扶持，加大支持高效农业园区发展的优惠政策措施，农机部门要加大农机设备的扶持力度。扶贫、财政部门要加大对高效农业园区的贴息贷款规模。农行、农发行、信合等金融部门要进一步扩大对高效农业园区的信贷投入和服务范围，充分发挥信贷资金和财政性支农资金的联动效应。保险行业应优先把高效农业纳入农业保险，解除发展高效农业的后顾之忧。
4、强化农业技术支撑作用。针对高效农业生产技术高，而园区缺技术的现状，可推行县镇农技人员联系高效农业园区、结对农业生产户制度，要确定专业技术人员，尽快制定圈、厕、沼气立体配套建设标准，制定设施蔬菜、无公害魔芋林下栽培技术规范。农业、林业、水利等技术部门加强对园区技术跟踪、服务和培训，对园区经营业主定期组织免费技术培训，提升业主和大户生产经营水平。园区可常年聘请有经验、有资质的农业技术员蹲点驻村重点对设施蔬菜实地指导，并签订责任合同，落实工作报酬，技术员工资可采取“财政拿一点，业主受益户掏一点，项目资金挤一点”的“三个一”办法解决，技术人员与工作绩效考核相挂钩，接受群众评议和监督。充分发挥农业科技对现代高效农业发展的支撑作用，让高效农业园区打造出更多像“冬青狮头柑”一样的知名农业品牌，培育平定河无公害蔬菜和大棚菜品牌，申请注册商标和原产地保护，使之成为县城商品菜供应基地。园区农业专业合作社要发挥龙头作用，以产销大户、农村经纪人为依托，按照“一个产业一个协会”发展目标，已成立的盛农生态专业合作社要进一步做好产前、产中、产后一条龙服务，架通园区农业产品生产、加工、流通之间的桥梁，促进高效农业产品实现订单销售。针对目前生猪市场价格疲软，出现“猪贱伤农”现象，要加强宣传引导，做好生猪防疫、自繁自育、自配饲料路子，降低生产成本，坚定农户发展信心，促进畜牧业健康发展。要加大对园区推进土地适度规模经营工作力度，鼓励种养能人大户或公司企业进驻园区，实现园区内土地连片集中开发，让有限的土地资源发挥最大的经济效益和社会效益。
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