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选择什么样的增长方式，取决于国情和发展阶段，还取决于发展观。温家宝总理在今年政府工作报告中再次强调，要加快推进经济结构调整和增长方式转变，这是基于“高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效率”的发展现实而提出来的指导经济社会持续发展的光辉论段，在环境与资源的约束日渐严峻的今天，转变经济增长方式已经刻不容缓，而对于处于西部边远地区的旬阳县关口镇来讲，则尤为显得急迫。
一、现状
旬阳县关口镇地处陕南旬阳县城东43公里的汉江沿岸、316国道沿线。全镇共辖10个行政村，68个村民小组4470户15600人。从上个世纪中期以来，全镇靠山吃山、以水养人，通过艰苦卓绝的努力，走出了一条因矿而兴、靠矿发展的单一型经济增长模式，镇域经济增强主要是依托矿产资源，铅锌矿产工业是镇域经济发展的支柱产业。矿山鼎盛时期2007年，实现工农业总产值11亿元，财政总收入达到800万元，其中矿产工业产值就有10亿元，仅矿产业非税就实现720万元，占财政总收入的90%。关口因矿而兴，成为旬阳的工业大镇、经济强镇，因而被安康市委命名为“小康乡镇”，省政府表彰为“明星乡镇”。丰富的铅锌矿产资源为全镇带来巨大财富，同时也引发了许多负面效应，高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效率的原因导致了最为突出的是强烈的恋矿情形，形成了单一的产业结构，“一矿独大”的产业经济，受资源储量的限制、环境整治的制约和世界金融危机市场的三重影响，2009年受金融危机的影响，企业产值、农民劳务收入、财政收入均直线下降，非税仅完成230万元，已严重阻碍着镇域经济的健康发展，矿产品挤压如山、矿山停产停工、企业搁浅倒闭，因矿而兴的三产运输业也在矿产品的低靡中走向低谷，大批运输户纷纷抛售运矿车辆，经济增长陷入困顿，这是单一的经济发展模式下产生的阵痛，其结果必然是经济衰退或停滞不前，中国当代著名社会科学家王忠武说过：“人的经济能力是在实践摸索和理论学习的过程中逐步形成和发展的，但提高经济能力在不同的经济时代有着不同的具体内容和要求。如果说在传统的农业经济和初级工业经济时代提高经济能力主要依靠个人长期实践锻炼和直接经验积累的话，那么在当代知识经济时代条件下，提高经济能力将主要通过学习和掌握先进的社会科学理论方法，获取并用活尽可能多的间接经验材料的途径与方式而获得”，党的十七大和今年的中央一号文件提出的“转变经济增长方式”重要论断，正是针对在单一的经济发展模式的关注，意在持续，望在革新。这一光辉论断是新时期农村特别是西部贫困地区的基层乡镇进一步发展的制胜法宝。
二、问题
在单一的矿产经济模式下，全镇经济发展形势呈现出两条抛物线：一条是客观存在的矿石采掘量的下行线，一条是主观愿望的财政增长、农民增收的上升线。反方向的两条抛物线，引发了全镇上下两个问题的大讨论，即：关口要不要培植新的支柱产业，在大市场波动或矿产资源枯竭时，关口如何保持经济增长而不会大起大落。因为粗放式经济增长所带来的十分尖锐的资源与环境矛盾，是经济进一步发展过程中不可回避、不能绕行的瓶颈。在粗放式经济增长模式下，生产扩张与资源消耗、生产规模与环境恶化之间的正比例关系，不可能通过经济增长得到转变，相反，生产越扩张，就越是激化了这些矛盾。因此，只有加快转变、彻底转变粗放式的经济增长模式，才能缓解、进而从根本上解决这些制约经济长远发展的深层次矛盾和问题。过去，我们把“发展是硬道理”理解成了“增长是硬道理”，浅显的认为：只要GDP上去，就能一俊遮百丑，考核也以它为首要指标。如所谓的掠夺性的铅锌矿藏开发，片面的追求经济效益和眼前利益，付出的是环境恶化的惨重代价，在矿产业萎缩时，又出现了手足无措的情形，产生这种结果，根本是在增长方式转换上没有重视发展的本质。
三、对策
面对世界性金融危机和铅、锌矿产市场极度低迷的严峻形势，如何保增长、保民生、保稳定，实现经济社会率先突破发展，是摆在关口镇党委政府面前的一个严肃命题。学习科学发展观，树立科学发展观，落实科学发展观，全镇上下着力实施“梯队层次产业发展战略”，积极培育新的经济增长点，努力转变资源依赖型经济增长方式，确保镇域经济社会全面协调可持续发展。
1、审慎审视现状。按照转变经济增长方式的要求出发，正确分析镇情，我们有着别人无法拥有的优势。其一是交通十分便利，316国道穿越境内而过，村级道路水泥化，组组道路普及化；二是农村产业已初具规模。镇内传统畜牧养殖业一直是农民收入的一部分，烤烟产业长期稳定在4000亩；三是旅游产业富藏商机。境内有神奇独特的八卦山、九华山自然风景区，有镇江神龟、大禹治水等历史文化底蕴深厚的人文景观；四是文化底蕴深厚。有省非物质文化遗产和独具地方特色的“皮影戏”等乡土艺人文化以及汉江蜀河水电站开机蓄水后的6平方公里水域资源，再加之还有4000个劳务大军。
2、明确主攻方向。据这些区域资源禀赋，全镇务必确立生态立镇战略，以保护生态、维护平衡、促进和谐为重点逐步建立起梯队层次产业，其基本思路是：把矿产业作为产业发展的“第一梯队”；将现代畜牧业和特色烟草业作为发展的“第二梯队”；把劳务业作为“第三梯队”；以生态旅游服务业为“第四梯队”；用3至5年甚至10年的时间，实现镇域经济由一矿独大到四业并举的增长方式转变。具体地讲，一是要继续狠抓矿业不放松，把矿业做大做强，把10亿元矿产工业产值做牢。利用矿业积累的资金和技术，一方面完成企业自身产业转型，另一方面促进二、四梯队产业发展，提高第三梯队质量，即：①积极鼓励引导矿产企业转变观念跨行业跨区域投资，将矿业收入投向农副产品加工、现代农业、新兴服务业等领域，把企业推向县外、省外，逐步摆脱对矿产资源的过度依赖；②借用抓“矿”稳“税”之机，开始布局和发展第二、第四梯队产业。每年从财税收入中拿出一定资金，扶持二、四梯队产业发展。二是第二梯队产业，以二年打基础，三年上规模，到2012年达到烤烟种植6000亩，年生猪出栏5万头，两项产值实现6000万，农业总产值达到1.5亿元。三是加强对第三梯队技术培训和有组织的输入，年实现劳务收入5000万以上。四是生态旅游服务业，用三年打基础五年见成效，到2015年基本建成关口生态旅游新镇。
3、努力促进发展。实施“梯队层次产业发展战略”，关键在于科学、根本在于落实、效益在于速度。我们有“人无我有、人有我优、先人一步、快人一拍”的紧迫感，全力以赴狠抓落实。其一，用“加法”把企业做大（实施采选总量扩张）、用“减法”把企业做优（落实资源整合、企业重组）、用“乘法”把企业做强（开展技术改造和机构创新）、用“除法”为企业解难（优化投资环境），“加、减、乘、除”四则运算一起做的有力措施，确保矿产工业持续发展。其二，依托土地大力发展传统产业——烤烟。每年规范栽植地膜烟4100亩；劳务产业由数量型向质量型和效益型转变。首先建立劳务基地有组织的输出达到总输出量80%以上；其次是加强培训，除高中招录外，动员初中毕业生积极参加职中招生，走向社会的青年必须参加技能培训，切实提高劳动力质量；畜牧产业要突飞猛进。要按照正大模式、抓点示范的要求，发展现代农业示范基地，目前已培育形成薛庄、关坪两个生猪养殖专业村，建成标准化正大模式养殖示范户500户，饲养总量达到5万头，出栏3.5万头，发展规范化、规模化养殖使关口成为全县现代农业畜牧养殖基地镇。其三，倾注全力发展生态旅游。八卦山风景区已列入省、市、县旅游开发项目，委托省山水旅游设计院完成了八卦山旅游风景区开发可行性及建设方案，并通过了专家评审。投资30余万元建造了“镇江神龟观景亭”，修复了禹穴遗址，结合汉江蜀河电站移民防护工程，修编关口集镇总体规划，为今后发展水上观光旅游奠定了坚实基础。其四、城乡配套建设。建造中心花园、停车场、农贸市场，硬化改造街道，安装路灯，修建垃圾场，完成村级水泥路建设任务，实施农网改造、人引工程、兴修沼气，发展教育事业，改善办学条件，实现资源共享。
4、强化组织保障。政治路线确定以后，干部是决定的因素，如果没有一支强有力的干部队伍，转变经济增长方式将是一句空话。因此，要把提高干部素质放在经济增长方式转变的头等大事来抓。首先要让镇村干部解放思想，要通过组织外出考察学习，增长见识，开阔眼界，让他们知道差距、看到不足，继而痛定思痛、知不足而奋发；其次，开设领导讲堂，聘请专家、学者来关口授课，启发教育干部解放思想，转变观念，明确经济转变的思路和方式方法；第三、提高村干部政治待遇和经济待遇，激发干部干事创业的积极性和主动性，对工作成绩突出、考核位次靠前的村支部书记，实行镇财政集中供养，月薪按同工龄的科员工资标准发放，实行动态管理，试行村支部书记跨村任职机制，用创新的方法不断激发基层组织的活力；第四、启用和重用大学生村官，用三年时间达到每村有一名大学生村官，除市上招录、县上分配外，本镇结合工作需要招用一批大学生村官，并从优秀村官中选拔村两委主要干部；第五、开展对党忠诚教育和廉洁从政教育，加强党风廉政建设，预防干部腐败。同时加大对违法违纪案件的查处力度，始终保持惩治腐败的高压态势，为加快镇域经济增长方式的转变，提供坚强有力的组织保证。
关口要发展，就要率先转变经济增长方式、率先提高自主创新能力、率先推进改革开放、率先构建和谐社会，把科学发展观真正落实到抓发展、促和谐的各项工作中，最终走出一条“四业”并举的发展路子。
作者系关口镇党委书记、人大主席
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