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党的十七大报告中指出：“要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。”这为妥善解决”三农“问题，实现城乡统筹、协调发展指明了方向。2010年中央1号文件进一步提出：“深入贯彻落实科学发展观，把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容，把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措，把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务，把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力，按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路，毫不松懈地抓好农业农村工作，继续为改革发展稳定大局作出新的贡献。”这为我们推进城乡一体化，实现城乡统筹发展进一步明确了思路。对于一个以发展传统农业为主、现代工业刚刚起步的吕河来说，带来了更多更好的发展机遇。
一、城乡一体化内涵及特征
（一)城乡一体化的涵义。城乡一体化是指在生产力较为发达的基础上，城乡之间通过资源和生产要素的自由流动和优化配置，相互协作，优势互补，以城带乡，以乡促城，互为市场，互相服务，城乡经济、社会、文化和生态日益融合、持续健康发展的动态过程。其实质是破除城乡分割和对立，加强城乡联系，统筹城乡发展，推进城乡平等与融合发展，并把城镇和乡村有基本一致的生活条件作为城乡一体化的标志。形成农业现代化、农村工业化、农村城镇化、生态和谐化、社会文明化的发展格局，实现城乡一体的工业化、城镇化和现代化。城乡一体化是一个渐进的动态发展过程，是现代经济中农业和工业联系日益增强的客观要求，是城乡社会现代化互动发展系统演化的过程。
（二)城乡一体化的特征。一是长期性。城乡一体化是一个长期战略。城乡一体化以实现城乡共同繁荣为目标，这一目标不可能在短期内实现，因而是一个长远的目标。目标的长期性又决定了城乡一体化战略实施过程也必然是漫长的。由于实施过程的长期性，城乡一体化所蕴含的"一体化"整体观念也必将具有长期的指导作用。二是整体性。城乡一体化是一个总体战略，是站在战略的高度规划城乡发展，兼顾城镇与乡村的协调、统一与均衡，促进城乡融为一体共同发展，以整体性指导思想主导城乡一体化发展全程，并以城乡共同繁荣的整体目标为根本任务。三是地域性。城乡一体化的载体是以城镇为中心的一个有限度的辐射区域，是一个毗邻的城乡横向联合的发展区域。按照城镇与周围农村之间的内在联系组织城镇与乡村的经济共同体，从而促进城乡结合和城乡的共同发展。四是互动性。城乡一体化强调的是城乡协调、统一、均衡，因而既是以城带乡，也是以乡补城。城乡之间的互动是城乡联合的优势所在，从城乡共同利益出发联合发展，并在自身发展的同时创造机会促进对方发展，不仅存在城镇化，也存在着逆城镇化，二者相辅相成、相互促进，这是城乡联合发展的必然，是城乡协调、均衡的另一表现。五是广泛性。城乡一体化是长期的总体战略，时间上具有长期性、空间上具有整体性，而这必然决定了其内容是广泛的，包括城乡劳动者发挥各自的能动性，实现城乡结合、工农结合、以城带乡、以乡补城，做到城乡经济协调发展，人口合理分布，文化共同发展，城乡之间差别逐步缩小直至消灭，实现在共同利益基础上的第一、二、三次产业的协调发展，最终实现资源优化配置，社会福利共同提高。
二、吕河镇城乡统筹发展现状及存在问题
城乡一体化是解决“三农”问题的重要措施、是产业结构优化的重要途径之一、是实现农村现代化的必由之路。从全国来看，中共中央、国务院连续六个中央1号文件都密切关注“三农”问题，制定了许多支农惠农强农政策和许多切实可行的举措，为我们农村基层解决“三农”问题提供强大的政治保障。从全省来看，自2008年省委提出的“八大”民生工程无不与“三农”问题有关，将惠农政策进一步细化。从全县来看，我县在推进城乡一体化进程中，以大手笔、大气魄的动作，高瞻远瞩的提出“白柳－县城－吕河”三镇一体化建设。这不仅有利于带动全县一体两翼的经济社会又好又快发展，而且将对全县的工业化、城镇化建设起到巨大的推动作用。
近年来，吕河镇以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，以三镇一体化建设为契机，按照“保增长、保稳定、保民生”的工作思路，大力发展农业产业，着力培育工业产业，引导发展第三产业，加快生态建设步伐，做大做强生态经济。2009年，全镇发展烤烟6300亩，实现产值849万元；年出栏商品猪2万头，存栏3万头，培育养猪大户40户；产“冬青村”牌狮头柑100万斤，实现产值300万元；发展大棚菜200亩、连片莲菜140亩；输出劳务6200人。工业产业抢抓境内项目建设机遇，大力发展页岩砖生产和项目建设工程底料加工为主群体企业，新发展页岩砖厂1家、石料厂3家，全镇工业企业达到13个。全镇全年工农业生产总值完成2.82亿，较上年增长6100万元，增幅为27.6％，其中工业总产值完成1.88亿元，农业总产值完成9472万元，农村经济总收入达到12448万元。农民人均纯收入达3740元，较上年增长720元。
虽然近年来吕河取得了一定的成绩。但受地理和自然条件的制约，江河阻隔，交通瓶颈制约，如同一位年迈的老人，负重前行，城乡一体化化进程相对迟缓，城镇化水平低，经济社会相对全县发展水平来说相对滞后。主要表现在：
一是受旬阳电站建设影响，集镇选址难以定舵，尚未形成上水平的中心集镇。由于集镇整体搬迁选址一直难以敲定，老集镇日益冷清，人迹罕至，破烂不堪，几乎被历史堙没。新集镇修编由于受大县城规划的牵制，几经修编，尚无定论。
二是总体经济实力较弱。全镇近年来走出了一条适合镇域经济发展的农业产业化建设路子。但由于基础十分薄弱，相对全县经济总量来讲，位份较小，微不足道。全镇烤烟面积保持在6000亩左右，优质林果3000余亩，蚕桑面积5000亩，畜牧养殖及大棚菜建设处于起始发展阶段，农民增收的路子较窄。境内仅有8家以建筑建材为主的规模较小的企业，且大多属于高耗能高污染的行业，难以引领全镇工业成规模、上水平。
三是基础设施相对落后。近年来，全镇抢抓水泥路硬化项目建设，硬化了10个村50余公里通村路，但全镇200余公里的村组路保畅通、拓宽改造的任务量大。集镇引水工程的实施，有效解决了集镇8000人的引水困难，困扰集镇发展的饮水虽得到解决，但水源地保护仍需加强。全镇已全面消灭了无电村、无电组、无电户，但农网改造不到3个村，电压低且安全隐患大，农村用电难尚未从根本得到解决，面临改造任务面大量广。
四是集镇生态建设和文化建设薄弱。人均绿地面积不足，文化设施不足，文化特色不太明显。文化氛围还需大力营造。
三、吕河镇城乡一体化建设的总体思路
吕河镇是旬阳历史悠久的三大古镇之一，地域优势得天独厚，旬平、东吕穿境而过，正在建设的十天高速旬阳立交位于本镇梨河村，旬阳连接线过境里程约5公里，吕河汉江大桥一桥飞架南北，打破了汉江天险阻隔，交通四通八达，吕河将成为进入旬阳南区的重要门户。深厚的文化底蕴，纯朴厚道的民风，加之旱坝川是旬阳久负盛名的米粮之川，十里沃野,地势开阔，是发展工业的理想之地。境内山清水秀，湖光山色，无限风光，景色宜人、环境宜居、经济宜发展，有着极为广阔的发展前景。未来的5—10年，在三镇一体化总体建设框架中，科学规划新型集镇，着力打造旬阳休闲度假后花园、特色观光农业的示范园、轻工企业发展、工业园，人流、物流、信息流云集园区，城乡面貌焕然一新。
1、提升县城后花园品位。吕河大桥的架设、连接线的建成，将大大缩小与县城的时空距离。随着三镇一体化的全面推进，人流量不断增大，城市扩容势在必行。因此，打造人气旺、环境美、商味浓的生态宜居集镇是发展的大趋势。为此，一是拉大集镇骨架，将下至沿汉江电站库区沿线的双井、冬青，上至县城连接线的江店、敖院村全部纳入集镇规划的范围，使集镇发展的空间扩容增体。二是开发集镇生态旅游。以绵延数十里的汉江电站库区旅游开发为重点，建设一批上水平的星级宾馆，开发水上游乐项目，不断满足游客吃、住、娱、乐等方面的需求。加大集镇生态保护，打造绿色亲水文化，在沿江建设一批具有陕南特色的汉水风格别墅群，开发卧牛山景区建设，建设围绕卧牛山的环山公路，开设卧牛山顶天然围猎场，着力建设卧牛山人工公园。同时，加大毛公山开发招商引资工作，做大做强旅游产业。
2、彰显生态农业示范园特色。在沿平定河流域，大力发展生态、优质、高效、安全、环保的现代高效农业。突出蔬菜种植、烤烟栽植、现代养殖、特色林果等绿色农业产业。依托平定河沿线丰富的自然禀赋，以大棚菜建设为重点，莲菜等特色蔬菜为看点，建成果蔬四季常青，十里荷香飘香，充满无限诗情画意的现代特色农业示范带，让游客趋车观光，在感受现代农业现代农业发展成果的同时，尽享田园风光，成为市民体验农家生活的好去处。积极创建冬青国家级生态示范点，建设狮头柑特色林果园，建设汉水河畔新型农村。
3、加快吕河工业园建设。吕河今后支撑发展的支柱在工业，工作重点在工业，希望也在工业。为此，要大办工业，大上项目，强力推进，快速发展。一是充分利用当地的优势农业产业，大力发展农产品深加工企业，延伸农业产业链条，努力增加农民收入。二是充分利用南区丰富的矿产资源，以及险滩至梨河3公里的铅锌矿和李家沟至冬青村约5公里的石灰石矿，全力做好矿产开发和利用。三是引进一批劳动密集性的新型现代节能、环保企业，壮大工业经济实力。实行大集团引进，大项目牵动，实现产业向园区集中，资金向园区聚合，精力向园区倾斜。
4、搞活商业园区经济发展。充分利用吕河地处旬阳南区前沿优势，以及十天立交出口处的优越条件，大力发展布局合理，建设2-3条别具特色的商业步行街，搞活旅游商品、交通物流、特色服务等第三产业，让吕河真正成为人流、物流、信息流的集散地，促进商品经济的腾飞，使吕河聚人气，有财气。
5、建设新型生态集镇。按照“三镇一体化”建设布局，科学制定极具前瞻性的集镇建设规划和村庄建设规划。统筹安排好建设性用地和农业用地，必须预留好公益设施用地和绿化用地。突出吕河特色，切忌照搬南方发达城市集镇建设模式，尽力保留吕河古镇原貌。充分利用移民搬迁政策，积极引导交通不便、信息闭塞、发展缓慢的高山地区农民向集镇搬迁，进一步扩大集镇人口规模，拉大集镇建设骨架，实施市政公共设施配套，实施集镇绿化、美化、亮化，形成工业、商贸、居住、办公分开的新型集镇，再现昔日汉江古渡繁华。
四、吕河城乡一体化建设的方法措施
1、统筹城乡发展。要抢抓吕河千载难逢的发展机遇，争取上级部门在人力、项目、资金等方面尽力倾斜。打破城乡壁垒，用工业的理念经营农业，把吕河的特色产业当作商品来抓，大力发展高效农业、循环农业。因地制宜，分区发展，建设蔬菜、烟草、林果、蚕桑、畜牧等特色产业园区，实现一村一品，一户一业。同时，建设农产品深加工企业，大力发展二、三产业，实现农民向市民转变、富人向商人老板转变，实现吕河城乡一体化发展。全镇发展设施蔬菜300亩、连片莲菜300亩；稳定烤烟面积6000亩；改造老劣桑园5000亩；做优特色林果7000亩（其中狮头柑500亩、核桃1000亩、柿子1000亩）；以军汇牧业为龙头，带动畜牧产业稳步发展。
2、完善集镇修编。建议由县政府牵头，各相关部门加强沟通协商，尽快完善吕河集镇修编，使吕河集镇建设动起来。对集镇工业区、商业区、生活区进行统一规划，一次成形，逐步实施。选好方向，定准位置，制硬发展措施。结合旬阳电站库区移民，做好吕河老街的搬迁重建工作，对256户移民进行集中安置，配套水、电、路等基础建设，做好社区、教育等社会事业建设。在十天高速旬阳连接线两边各控制100米进行整体规划。扩大集镇规模，优化集镇结构，完善城市功能，提高集镇聚集力、辐射力和带动力。
3、优化工业园区产业结构。以建设旬阳工业园区为中心，对已经征用的600余亩工业用地进行合理规划，瞅准一批实力雄厚，发展前景广阔的实力性企业入园，切忌急于求成，随意降低准入门槛，进一步优化产业结构。充分发挥吕河得天独厚的区位优势，按照“三镇一体化”的战略构想和吕河工业园区的总体规划，在工业园区重点发展特色农副产品加工、光伏与半导体照明产业、钡盐化工、冶金制造、新型建材等主导产业，优化园区产业布局及项目配套，利用吕河便利的交通条件，建成南区乃至县城的物流中心，同时，加快金融贸易、电力通信、科技文化、食宿休闲等服务业的发展，真正发挥吕河作为南区桥头堡的经济带动作用。
4、走可持续发展道路。注重合理开发和节约使用各种自然资源，坚持科学发展，实现人口、资源、环境协调发展。在城镇化、工业化建设中要坚持生态优先，特别是要提高工业的环保准入门槛，引进一批新型、节能、环保的符合国家产业政策的工企业。加大集镇周边生态建设，全面实施封山禁牧，巩固退耕还林成果，让集镇周边山变绿、水变清，人变富。加大集镇供水水源地生态保护，保障人畜安全饮水。不断改善集镇环境，以双创为契机，组建集镇环卫管理机构，建设一批垃圾台，定期进行清理清运填埋，提高集镇环境质量，促进和实现可持续发展，努力建设环境优美的山水园林集镇。
5、加快城镇人口吸纳。一是加快农业产业化建设，通过农村土地向大户、大产业的有序流动，使更多的农村富余劳动力分离出来，进城从事二、三产业建设。二是通过生态移民搬迁等政策，集中精力做好十天高速路拆迁户和水电移民的集中安置和高速路连接线两边1000户的民居改造工程，促进农业人口向集镇流动。三是打破地域界限，吸收各方能人入城共谋吕河发展。力争吕河集镇在5－10年内达到2－3万人。
6、加强城镇化中的制度创新。尽快改革落实二元户籍管理制度、解除农民进城户口限制、制定符合我镇镇情的居民优惠政策，大力推进社会就业市场化和教育、医疗、失业、养老等社会保障城乡一体化进程。
7、树立经营城镇意识。进一步解放思想，树立经营城市理念。一是盘活土地资源。加快农村土地流转，积极探索推广土地置换房产，加大规模特色产业建设。加大土地储备，控制一级市场，提高土地的效益。二是引进商业的理念。对城市重要建筑标识、路段的冠名权进行公开拍卖，进行商业炒作。开发建设一批商房，积累集镇建设资金。三是增加城镇建设的融资渠道。加快城市公用设施建设向产业化、企业化、社会化方向发展。
8、加强集镇文化建设。加强人文吕河建设，凝聚发展合力，促进社会全面进步。一是唱响汉水文化，弘扬三创精神，发展地方特色文化。在江店村建设占地35亩的中心文化广场，集社区服务、文体设施为一体，承接大型文艺演出、集会休闲和群众文化活动。深入挖掘吕河深厚的文化内涵，做精做江店社火等特色群众文化，大力建设惠民书屋，办好村民自乐班，使城镇精神、城镇文化通过一系列载体鲜明体现出来。加强校园文化内涵建设，巩固提升省级教育强镇创建成果，加强新型农民教育，全面提升人的素质。
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