党的农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，村“两委”班子建设是农村基层组织建设的重中之重，是农村工作的具体实践者、组织者和推动者。在今年村“两委”换届中，旬阳县委高度重视，按照“提高素质、改善结构、激发活力、推动工作”总体目标，坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，统筹做好村“两委”换届选举工作，使村“两委”班子建设得到加强，为构建和谐旬阳和加快社会主义新农村建设提供了坚可有力地组织保证。
 

    一、换届后村党组织领导班子基本情况
 

    旬阳县共有村（社区）党支部318个，换届选举生产村党支部委员1448人，平均年龄46.6岁，其中女155人；党支部书记318人，平均年龄47岁，其中女4人。支部委员中35岁以下42名，占2.9%，较换届前提高了1%，36-45岁554名，占38.3%，较换届前提高了5%，46-54岁以上598名，占41.3%，55岁以上252名，占17.5%，较换届前降低了5%；大专以上文化程度52名，占3.6%，较换届前提高了2.6%；高中及中专文化程度610名，占42%，较换届前提高了8%，初中以下文化程度786名，占54.4%，较换届前降低了10%。支部书记35岁以下8名，占2.5%， 35-54岁266名，占83.6%，较换届前提高了5%，55岁以上44名，占13.9%，较换届前降低了4%；大专以上文化程度15名，占3.1%，高中及中专文化程度165名，占51.9%，较换届前提高了3.6%，初中以下文化程度138名，占43.4%，较换届前降低了6.8%。通过换届选举，各村新一届党支部班子的文化程度、年龄结构、女性委员职数均有较大的改善，政治坚定、工作务实、具有较强综合素质的党员选进了村党支部领导班子，提高了村级班子的整体素质和战斗力，为促进农村经济社会发展奠定了坚实的组织基础。
 

    二、存在的问题及原因分析
 

    从总体上看，我县村班子干部队伍建设取得了长足进步，整体素质和工作能力有了明显提高，但也存在一些不容忽视的问题，严重影响着村“两委”班子作用的发挥。主要表现为：

    （一）少数村级班子的凝聚力、创造力和战斗力不强。由于“三力”不强，执政能力不足，难以及时有效地解决村内发生的各种矛盾问题和突发事件，导致问题不能及时解决，造成村内不稳定，群众有意见。其主要成因是：一是村集体经济薄弱，无钱办事的问题比较突出；二是村级债务沉重，近几年村级组织活动场所、电水路基础设施建设等硬支出大，很多村又添新债，使村级兴办各项公益事业举步维艰，各项开支无法正常支出。三是村干部的素质、能力、水平与做好新形势下农村工作仍有差距，无法满足农村发展和群众工作需要。

    （二）部分村“两委”班子关系不协调。村党支部和村委会之间不团结，工作关系不协调，存在“两张皮”现象。有的党支部书记独断专行，把村委会当作摆设，甚至完全包办代替村委会的工作，使村民自治流于形式；有的村委会以“自治”为借口，片面强调对村民负责，不服从党支部的领导，直接导致村“两委”班子无法形成工作合力或背道而驰。究其原因主要受家族观念、宗派势力的影响和贿选的干扰，致使一些素质不高的人当选为主职干部；还有的是因为村书记、主任个人之间存有私人恩怨，导致工作不配合。

    （三）党组织活动不正常，对党员缺乏有效教育管理。有的村农村党员年龄结构老化、外出务工人员增多，“三会一课”制度难落实，活动难开展。党支部成员之间、党员和党员之间、党员和群众之间关系疏远，党支部的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用不能正常发挥。究其原因，一是党组织活动不正常，组织活动缺少新意，对年轻人的吸引力、感召力不大。二是党员管理制度的缺失。个别村没有制定党员教育、管理、考核等各项规章制度，对党员无牵制力。三是年轻党员政治意识淡化。一些年轻党员经常在外，不能及时接受党组织的教育管理，集体意识、服务意识不清。

    （四）党员队伍年龄老化，后备干部储备难、质量不高。一些村党员队伍年龄老化造成党员活动人数不足、活力不足、后劲不足；有些村缺少后备干部，选任“两委”班子成员可选择面不宽。有经济头脑的致富能手不愿参与村“两委”班子竞选或不愿意当村“两委”干部，在经济贫困村，此类现象尤为突出，造成了新当选的村“两委”班子成员出现年龄偏大、思想旧特别是文化水平不高的现象。其主要成因是：一是当前村干部任务重、压力大、待遇低，村干部岗位缺少吸引力；二是后备队伍建设相对滞后。农村不少有知识、有见识的年轻党员、有为青年长期在外创业，村党组织培养难度大，鞭长莫及，造成一些地方出现村后备干部难培养、难选拔、质量差，甚至是后继乏人。三是少数年青同志对党的认识有偏差，主观上不积极向党组织靠拢，政治上无追求。
 

    三、以换届为契机，加强村“两委”班子建设的对策与思考
 

    抓好村级班子建设是做好农村工作的根本，“建设强有力的领导班子、造就高素质干部队伍，始终是我们推动各项事业发展的根本保证”。针对村级班子中存在的问题，通过换届选举，解决了部分村“两委”班子中存在的突出问题，同时积极探索，采取行之有效措施，统筹推进和加强村“两委”班子建设。

    （一）创新选拔任用机制，选强配优村级班子。

    选准人是用好人的前提，要以改革的精神，创新选人用人观念，真正把政治素质高、群众威信高、解决处理复杂问题和带领群众致富能力强的优秀人才选拔到村级领导班子中来。一是坚持选任标准。换届中，按照民主、公开、竞争、择优的办法，坚持把思想政治素质好、带富能力强、协调能力强的“一好双强”优秀人员作为选拔村“两委”班子成员的标准。突出年富力强，把那些思想活跃、精力旺盛、文化层次高、年纪轻的“能”人选出来；把不仅自己带头致富、而且主动带领群众共同致富的“富”人选出来；把开拓精神强、敢想敢干、勇于改变落后面貌的“强”人选出来。二是拓宽选用渠道。打破地域、身份、职业界限，注重从本村优秀现任村干部、致富能手、党员经纪人、农村专业合作社负责人、复员退伍军人、外出务工返乡的农民、党员中选拔村“两委”成员，积极探索从乡镇机关事业单位党员干部、大学生村官、退休和退养人员中进行选派，不断挖掘村“两委”成员的“源头活水”。今年换届选举产生的318名村支部书记，其中经济能人132人，占41.5%。三是完善选拔方式。引入竞争机制，变“伯乐相马”为“赛场选马”，做到好中选优，优中选强，推行“两推一选”、公开竞职演说等方式，着力选好配强村级班子。同时，按照村“两委”班子正职1：2的比例要求，加强村级后备干部队伍建设，储备合格的后备人才。

    （二）严格村“两委”换届选举程序，坚决杜绝贿选现象。选举前。一是深入村户调查研究，摸清村“两委”班子工作现状，确定出“连选连任、个别调整、重新组建”三个类型；摸清村级后备干部情况，物色好一批想干事、会干事、能干事、敢管事、不惹事的村“两委”班子优秀人选。二是组织开展村干部离任账目审计，向审计结果向群众公开，给群众一个明白，还干部一个清白；对审计出干部有问题的，依法依纪严肃查处。三是加强宣传引导。重点对换届选举的内容进行有针对性地宣传，引导广大党员和群众积极参与，自觉行使选举权、被选举权和监督权。四是制定村“两委”换届“六严禁、三全程、四个一律”纪律规定，广泛宣传，深入学习，推行候选人承诺制，将纪律规定落实到换届每一个工作环节，以铁的纪律，保证村“两委”换届风清气正。五是加强教育培训。对负责和参与换届选举的工作人员进行专题培训，促其掌握村党组织“两推一选”、“两推公选”及新《村民委员会组织法》的修订内容，提高业务技能。选举中：一是全程参与、跟踪指导。县委成立督查组，抽调骨干人员全程跟踪指导，乡镇充分发挥机关干部、指导组、驻村联络员和大学生“村官”的作用，确保牢牢把握稳定大局。二是程序公开、对症下药。将选举操作规程向党员、选民公示公开，确保法定程序不能变、规定步骤不能少。三是把握关键、稳步推进。在提名前对候选人资格进行初步框定和公示，在正式候选人确定环节，由上级党组织对提名候选人进行全面考察，增加选举的公正性和透明度。选举后：一是健全教育培训机制。分类制定经济强村、经济薄弱村和后进村“两委”成员系列培训计划，全面提高村干部综合素质。二是健全绩效考核和正常退出机制。对工作表现差、严重违规违纪、群众反映强烈的村干部，实行主动退职和调整辞退制度。三是做好落选村干部工作，积极引导他们为维护农村和谐稳定发挥作用。

    （三）加大“难点村”整治力度，增强村“两委”班子凝聚力、号召力和战斗力。一是提高素质，增强村级班子凝聚力。大力实施素质提升工程，探索建立全县统一的村支部书记能力素质综合考评体系；注重对村委会主任的教育交流和引导，使其做到搭台不拆台、到位不越位、用权不越权，摆正位置，当好参谋；村“两委”成员培训工作纳入县镇干部培训主体班次，使其更好地适应新形势下推进农村改革发展的需要。二是进村蹲点，加大整治力度。在村“两委”换届选举前，县委成立“难点村”整治领导小组，由组织部牵头抓总，相关部门共同参与，协调推进；向“难点村”派驻4-5名干部组成的工作组，通过进村蹲点、调查摸底、找准症结、对症下药、化解矛盾，确保全县村级“两委”换届选举工作顺利进行。三是发展经济，增强村级班子战斗力。坚持因地制宜、优势发展的原则，近郊村抓住当前“三镇一体”城镇化建设带来的机遇，找准发展的结合点和切入点；产业经济强村村主要是加大农业结构调整力度，推行“支部＋协会”发展模式，组建农村专业合作社；经济薄弱村则要积极对上争取，同时培养自身“造血”功能，在专业村发展、农业产业化、等方面加大力度，不断提高发展集体经济和带领群众致富能力。

   （四）建立完善各项制度机制，做好村干部及党员的管理、监督与考核工作。一是建立完善管理机制。立足实际，因村制宜，量力而行，合理确定各村每年实施的具体目标和落实措施，乡镇党委政府与村、村与党员干部层层签订目标责任书，合理细化分工，分解到人，明确各自的岗位责任和工作目标，使两委成员在工作中各司其职，各负其责，人人头上有任务，个个肩上有压力。二是建立健全监督机制。实行村干部任期承诺制，做到任前有承诺，任期要践诺，任满要评诺，使承诺目标在执行中做到精细化、标准化、科学化，把村干部置身于党组织和群众的监督下，让村干部接受党员、村民的监督和评价；落实好对村干部的违规责任追究制度，促使他们按章办事，廉洁奉公，保证村务有序运行。三是健全完善考核机制。按照公开民主、细化指标、量化考核的原则，制订绩效考核办法，严格实绩考核，力求科学、全面、准确，体现“奖勤罚懒、奖优罚劣”的绩效考核导向。合理运用考核结果，对完成责任目标好的，给予物质和精神奖励；对于不能完成的，实行末位淘汰、黄牌警告、诫勉谈话等制度，并与工资待遇挂钩，做到奖惩分明，责权利统一，充分调动广大农村干部的工作积极性。

    （五）坚持备用结合，做好后备干部选拔培养工作。一是拓宽选人视野。按照“备育结合、备管结合、备用结合”原则，建立健全村级后备干部人才库，注重发展优秀青年农民入党；对德才兼备、实绩突出、群众公认，经过一年以上培养考察，确认村级后备干部。二是注重培养锻炼。大力实施“递进培养”工程，通过组织筛选、群众推荐等形式，按照现任支部书记1:2的比例，建立一支德才兼备、数量充足、结构合理的后备干部队伍。三是使用后备干部。对综合素质好、发展潜力大的年轻后备干部，敢于大胆使用、重用，在工作实践中进行考验锻炼，重点培养、严格考核、多压担子，促其尽快成熟起来。

    （六）落实保障激励措施，建立关怀工作机制。

    积极探索建立报酬待遇增长、生活保障、政治激励、党内关怀等机制，努力形成“工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障”的村级干部队伍建设长效机制。一是村干部报酬待遇增长机制。根据经济发展水平，探索建立报酬待遇增长机制，将村干部所承担的责任及其所取得的成绩与其所应获得的物质利益挂钩。同时，探索建立奖励政策，对集体经济发展好的村干部给予奖励，使村干部的报酬增长与集体经济的发展、集体积累的增加有机挂钩，形成内在的激励机制。二是建立村干部生活保障机制。根据实际，积极探索个人缴纳、集体补助、政府补贴相结合的办法，为在职和离职村干部办理社会养老保险，解除其养老后顾之忧；结合推进新型农村合作医疗，建立村干部医疗保险制度；探索建立村干部人身意外伤害、大病医疗保险制度。三是建立村干部政治激励机制。加大对优秀村党组织书记的典型宣传和表彰奖励力度，并在各级党代表、人大代表、政协委员推选中给予优先；进一步加大从村干部中招录公务员的工作力度，激发农村基层干部干事创业的内在动力。四是建立党内关怀机制。积极探索建立领导干部定期走访慰问农村基层干部制度，做到“五必访”：即村干部生病住院时必访，工作遇到困难时必访，生产生活中遇到困难时必访，产生较大思想情绪和意见时必访，工作中遇到打击报复时必访，建立关怀保障激励机制。