旬阳党建网>>旬阳组工2010 第五期

一年来，全县各级党组织按照省、市关于“升级晋档、科学发展”的总体部署，认真调查摸底，科学制定规划，扎实组织实施。2009年参与创建的300个行政村，经各级检查验收，达到二类村24个、三类村224个，四类村减少到52个，其中晋升一个档次的村131个，晋升两个档次的村2个，二类支部当年增加96%，四类村支部减少68%，总体来看，有以下四个特点：一是安排部署周密。各级党组织都把升级晋档活动作为党建工作头等大事，分别成立领导和工作机构，制定下发《实施方案》和《考核评价办法》，通过动员会、培训会、座谈会、推进会和领导小组联席会等形式层层进行动员和部署，利用开办专栏、板报、标语、发放宣传单和播放光碟等多种形式进行宣传，强化督促检查，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作格局。二是基础工作扎实。紧扣村级党组织升级晋档总体要求、阶段任务，结合“万人千村百日”活动，抽调639名干部，逐村摸底调查，建立县乡村创建档案。同时，按照“自下而上、自上而下”的原则，将农户划分为小康、富裕、温饱、贫困四个类型，分类制定村、组、农户增收规划，户户发放《增收明白卡》，做到县乡有总体规划、村组有创建计划、农户有增收明白卡，村村发展有目标，户户增收有路子。全县共制定村组发展规划300多个，帮助农户制定增收明白卡89318个，为活动开展奠定了坚实的基础。三是推进措施有力。推行村级党组织升级晋档工作承诺制、双向考核奖惩机制、定期通报制度和联建帮扶机制“四项”工作制度；建立了“县级领导联乡挂村抓指导、县直部门包村联建办实事、乡镇党委成员联村抓发展、驻村干部包村抓落实”的“四级联动”包抓责任制。坚持分类指导，整合农村公路建设等项目资源，狠抓10万亩优质烤烟、百万头商品猪基地和四个农业示范带建设，巩固产业促增收。组织实施“农业30亿”工程等十项辅助工程，培育出冬青、弥陀寺村等一批新型党建综合示范点和先进典型，一些好的做法值得总结借鉴推广。四是工作成效显著。去年，全县新修乡道水泥路250公里，通村水泥路350公里，通村率达90%以上。实施104个村农网电气化，48处安全饮水，改造梯田1200亩，制定村庄建设规划245个，建房5176间，“四改三建”3.2万户，广大群众生产生活条件不断改善。不断扩展“三联共建”内容，组织各级各部门联帮共建，筹集资金350万元，修（改）建村级活动场所48座，整建支部班子32个，纳新党员223名。培育“一村一品”经济强村60个，成立经济合作组织、产业协会246个，农民人均纯收入达3357元，较上年净增536元，金融机构各项存、贷款余额分别达43亿元和27.5亿元，群众的幸福指数得到大幅提升。

回顾一年来的创建工作，较好的完成了既定目标，但工作中仍存在着一些不容忽视的问题。一是活动进展不平衡，少数乡镇党委、村级党组织对开展“升级晋档、科学发展”活动重要性认识不深，有的地方还停留在一般要求上、口号上，以会议代替宣传、以文件代替落实，具体工作中“抓什么”的问题还没理清。二是舆论宣传不够到位，有一些农村基层干部概念模糊，对升级晋档活动知之甚少，履职不到位，农户知晓率普遍很低，群众积极性不高，参与面不广。三是县级各职能部门参与创建力度不大，整合部门资源效果不明显，没有真正形成齐抓共管的格局。四是少数乡镇党委和部分村档案资料不健全。五是村级集体积累普遍薄弱，活动场所建设任务艰巨。我们要认真总结经验，正确对待差距，在总结经验中增强信心，认识差距增添动力，确保此项活动取得实效。

在村级党组织中开展“升级晋档、科学发展”活动，是省委经过长期调研和反复论证提出的一项引领科学发展的重要举措，也是巩固学习实践活动成果实现农民增收的长效机制，这一活动涵盖了农村基层党建工作的各个方面，与新农村建设各项任务紧密相联，是加强农村基层组织建设的重要抓手。各乡镇党委、各部门务要，充分认识开展推进村级组织升级晋档，对于促进农村全面发展的重要意义，坚决克服把开展升级晋档活动等同于达标升级活动的错误思想，杜绝工作形式主义，牢牢把握开展升级晋档活动的总体部署，突出工作重点，全面推进。

一要进一步研究完善新规划。“升级晋档、科学发展”活动是推进新农村建设进程的有效载体，各乡镇党委要按照新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，结合镇（村）情实际，在2008年基数的基础上，深入调研，制定完善创建规划、新农村建设规划，进一步细化目标，突出农民增收重点，明晰任务，分类推进。对今年拟创建一类的村要整合资源，扩大积累，建好协会，提升水平；对拟创建二类的村要统筹力量，重点突破，抓好示范；对拟创建三类的村要抓好产业，健强班子，打好基础；对四类村级党组织，要专题研究，分析原因，采取领导包抓、部门联帮、政策倾斜和项目扶持等有力措施，使其尽快升级晋档。

二要采取有效措施促进农民增收。开展村级党组织“升级晋档、科学发展”活动最终目的是富裕农民群众，核心是农民增收。从检查情况来看，大部分村主导产业都是以烟、畜牧和劳务为主，还没有形成规模。各级党组织要围绕村情不断发展壮大烟草、畜牧、劳务、林果等农业特色产业，把产业发展项目落实到户，帮促措施落实到人，努力提高农业专业化水平和经济效益，扩大规模，提质增效。要按照发展产业要求，提升产业档次，延伸产业链条，大力发展农产品深加工等龙头企业。积极创造条件，引导和支持农民组建各类专业协会和专业合作社，推行“支部＋协会（合作社）＋农户”的模式，不断提高农业生产经营的组织化程度。要整合“人人技能工程”培训项目和培训资金，依托劳务输出基地和县内重点项目建设，加大农民工培训力度，实现农村劳动力有组织转移，打响劳务品牌，为农民增收奠定坚实基础。

三要形成齐抓共管的合力。开展村级党组织“升级晋档、科学发展”活动，乡镇是责任主体，村“两委”和各帮联部门是实施主体，要坚持在党委的统一领导下，建立完善并认真落实升级晋档活动联系会议制度，充分发挥相关职能部门尤其是涉农部门的作用，协调各方力量，真正形成“上下联动、各方参与、相互衔接、相互促进、环环紧扣、整体推进、齐抓共管、共促农民增收”的工作格局。各乡镇党委会后要对照《实施意见》和本乡镇所辖村级党组织2009年至2012年“升级晋档、科学发展”活动规划表，对照每一项指标按照“缺什么、补什么”的原则，进一步明确创建达到的目标是什么，每年怎么搞，重点是什么，项目是什么，措施有那些，逐级建立基础档案，逐村落实部门和干部帮扶责任，逐户明确增收项目，帮扶措施，确保不留空白和死角。对2009年创建未实现目标的村要深刻分析原因，采取补救措施。要坚持每季度召开1次农村基层组织建设工作例会或汇报会，推动升级晋档活动有序开展。要严格村“两委”班子及驻村干部年度创建目标责任管理，实行年度创建工作承诺制，严格考核奖惩。发挥农村党员干部、乡土人才和产业大户典型引领作用，调动各级抓落实的积极性。县委今年将升级晋档纳入绩效进行专项考核。县直各联乡包村部门，要按照“三联共建”的要求带头以升级晋档为主要任务，尽快由领导带队到村入户做深入调研，有针对性的完善今年联建工作方案，着力在帮助和指导优化发展规划、争取项目资金、整合增收资源、改善村庄环境和提高农民发展本领上下功夫。单位负责人每季度要至少到村工作两次，具体负责联建工作的干部要力争每月驻村三天以上。涉农部门要抢抓农业“百亿增收工程”，边远乡村发展和扶贫整村推进的机遇，整合政策、项目、资金、技术，强力推进一村一品，强村大户和龙头企业发展，集中力量培养一批先进典型。力争年底全县一、二类村达到30%以上，四类村减少到20%以下。

四要突出重点帮扶。要坚持以“万人千村百日”促增收活动为载体，选派千名干部驻村帮促农民增收，扎实推进村级党组织“升级晋档、科学发展”工作。要把目前处在三、四类的村作为今年升级晋档活动的重点，在综合分析、分类排队的基础上，确定一批具备率先进位条件的村，帮扶部门和乡镇组织力量集中帮扶整建。对班子长期软弱涣散的村，要按照“选干事型干部，配创业型班子”的要求，通过“两推一选”选好支部书记，对一时尚无合适人选的村要下派干部担任第一书记。坚持分类实施、一村一策，采取财政重点帮扶、部门对口帮扶、干部包村帮扶等措施，在资金、项目、技术等方面实施倾斜，为三、四类村升级晋档提供项目支撑，努力提高升级晋档活动整体水平，确保到2012年全县农民人均纯收入普遍达到5000元以上。

五要严格考核奖惩。县委、政府今年将“升级晋档”纳入绩效目标，对乡镇和部门进行专项考核。各单位要结合制定年度目标考核办法，进一步完善村级党组织“升级晋档、科学发展”工作考核措施，把开展升级晋档活动情况作为考察干部、评优树模、考核奖惩的重要依据，作为研判乡镇、部门领导班子和主要领导干部的重要内容，作为考核村干部工作实绩、计发报酬的主要依据。今年“七一”期间，县委依据考核评价指标和实施细则，结合省、市抽查反馈结果和县考核组考核结果，对2009年度“升级晋档、科学发展”活动工作扎实有效的乡镇和参与升级晋档活动联建有力的县直单位进行表彰奖励，对进位两个档次的村级党组织进行评定表彰。各乡镇也要采取一定的形式对“升级晋档”工作先进支部和个人进行表彰奖励，推广先进典型和经验。

六要加强督促检查。为贯彻落实“党的建设年”各项任务，县委将派出7个党建组织工作督查组，负责对各乡镇党委和县直部门抓基层组织建设特别是“升级晋档、科学发展”活动开展情况进行督促检查。各督查组要切实负起责任，帮助乡镇党委解决升级晋档活动中存在的困难和问题，督促县直部门联乡包村抓升级晋档工作，总结和推广联系单位在基层组织建设中的特色做法和成功经验。被检查单位要主动配合，加强沟通协调，确保“党的建设年”各项工作出特色，上台阶。要充分运用各种新闻媒体和各类宣传阵地，整合宣传教育资源，采取群众喜闻乐见的形式，有效开展“升级晋档、科学发展”活动重大意义、目标要求、创建步骤和有关政策的宣传。县“党的建设年”工作办公室将开办升级晋档活动简报，建立工作汇报和通报制度，定期通报工作进展情况，促进工作整体推进。

村级组织活动场所是升级晋档的基础工作，2010年底实现村级组织活动场所全覆盖，是中省市提出的一项硬任务。刚才令平同志就村级组织活动场所建设作了专题安排，我完全赞同，希望各乡镇党委、相关部门按照安排抓好落实，这里我强调三点：一要认识活动场所建设任务的艰巨性。近几年在各级的共同努力下，建设了一大批标准化的活动场所，但是由于基础条件、村级积累等因素，一批建成的村不同程度存在外债，按照90㎡标准全县还有167个村需要在今明两年建设，今年只有50个村纳入了省市项目建设范围，普遍存在项目资金缺乏、建设任务重的问题，要完成当年80%的村实现规范化、标准化的目标，任务十分艰巨。各乡镇要充分认识工作的艰巨性，切实克服畏难情绪，把此项工作作为推进村级组织升级晋档的基本任务，改进和加强基层组织建设的基础工程，放在突出位置，认真谋划落实。二要增强工作的主动性。明年就是建党90周年，如果在建党90年执政60多年，还解决不了普通党员一个活动场所问题，我作为一个负责党务工作的的确无颜面对基层党员，不知道大家作何感想，我给自己定的目标是在明年全面解决每个村有一个不低于90㎡的活动室。当然，我的决心只是个人想法，能否落实取决于在座的各位。不建或建不成，我和大家一样可以找一万条理由，困难很多，但工作主动性是我们解决这个问题的关键因素，只要有决心，办法总比困难多。近年来县委组织部累计争取活动室建设项目119个，直接补助资金413.2万元，另外争取各级党费投入村级组织建设123.5万元，民政局争取社区建设项目43个，资金645万元，卫生等其他部门也有很大的投入，应该说各级倾斜支持基层的思路已经形成。但从近年实际工作看，基层组织主动性还不够，还存在等靠要思想，没项目不动，有了项目嫌补助少不想动，所以要特别强调主观能动性，只要想办法有很多途径可以利用，比如说有能力的乡镇财政预算安排，有民营企业的可以动员帮助，有外出创业有成人士的村可以引导捐助，有领导联点、部门联帮的可争取支持，有集体资产的可盘活投入，本村有外出工作的可以争取帮助协调。我在旬阳工作的几年，凡是基层积极主动工作而存在困难的，我想尽一切办法都在支持，其他领导和部门都很反感自己不主动，一味等靠要的做法，希望大家用主动的工作争取各方面的支持，以积极的态度克服解决工作中的困难问题。三要统筹推进村级组织各项基础设施建设。今年规划实施和主动自建的活动场所，在切合实际的基础上规划要高一些，不能停留仅仅满足党员活动和“两委”办公，要结合医疗文化、生产生活服务功能，鼓励按照综合服务中心进行建设。同时，还要集中精力，统筹安排交通、民居环境改造。交通、民居建设是升级晋档的重要内容，特别是民居改造、环境治理，在我县存在薄弱环节，每个乡镇今年要结合升级晋档要求，选择一两个村利用扶贫开发新农村建设机遇，进行民居改造，环境治理，力争建成能代表全县、全乡水平的新农村示范点。凡是列入今年达一、二类的村年内在这方面要有根本的改观。

今天，县委组织部召开这次村级党组织“升级晋档、科学发展”活动推进既第二轮村级活动场所建设现场会，主要任务是：突出重点，抓住关键，不断激发村级党组织加快发展农村经济，真正把农村基层组织建设成为推动科学发展、带领群众致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心，为农村改革发展提供坚强的组织保障。首先，感谢能给我提供这次与大家共同探讨交流基层党建工作的机会。我从事基层组织工作多年，比较了解基层党建工作。从工作情况看，凡是基层党委重视基层党建工作的，各项工作均处于全县前列，工作频显亮点，经济发展迅速；凡是基层党委不重视党建工作的，其它工作也跟不上去，推进工作落实不力，基层班子活力不足。刚才，麻坪、棕溪等五个乡镇进行了大会交流发言，邱部长安排部署了今年村级组织活动场所建设，县委常委、组织部陈部长站在更深的高度全面回顾总结了2009年村级党组织“升级晋档、科学发展”工作，就今后的各项工作提出了具体的要求，目标明确，措施得力，请与大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我就推进村级党组织“升级晋档、科学发展”工作讲四点意见，谨供大家参考，不妥之处，敬请批评指正。

村级党组织“升级晋档、科学发展”是省委通过长期调研和反复论证提出的一项引领科学发展的重要举措，是巩固学习实践活动成果、促进农民增收的具体措施，也是党建工作和经济工作最好的切入点，更是检验学习实践活动是否取得实效的重要标志。搞好村级党组织“升级晋档、科学发展”活动不仅是组织部门的工作，更需要各行各业以及全社会的共同参与。通过近几年实践来看，开展村级党组织“升级晋档、科学发展”活动，重点要突出“三抓”。一抓村级基层组织建设。村级组织是一个村的领导核心，是推进工作的承担者和落实者。核心是支部建设，关键是选好带头人。实践证明，发展较快的村，村“两委”会班子工作积极主动，作风过硬，团结务实，争项目，跑项目，抓落实，促发展，带动群众增收致富。二抓村级“两委”班子建设。要建强村级“两委”班子，关键要通过严格的组织程序，选准一个能力强、群众威信高的带头人，村级的发展步伐就会加快，群众收益才能得到实惠。去年，县民政局组织的村委会主任培训时，有20多个村主任开着小车参加培训，这种现象表明村级能人较多，也是带领群众发展致富“带头人”。三抓农村经济发展。农村经济发展是统筹城乡经济发展的关键环节。走工业化发展是农村经济发展的规律，但农业现代化是推进工业化的基础工作。因此，要把村级 “升级晋档、科学发展”活动与新农村建设、发展现代农业、城乡统筹发展等工作有机结合，充分调动各方力量，优化组合各种生产要素，因地制宜加快产业结构调整和布局，创出适合村情的发展路子，让群众得到更多实惠，促使农村经济得到长足发展。

村级党组织“升级晋档、科学发展”活动不仅是组织部门的事，更需要全县各级各部门共同努力，齐心协力抓好落实。一是各乡镇要把村级党组织“升级晋档、可续发展”活动作为统筹城乡发展、促进农民增收的重要工作来抓，夯实工作任务，全面安排部署。要牢固树立“三种”意识，即：树立抓班子就是抓发展的理念；树立抓产业就是抓经济的观念；树立抓升级晋档就是抓基层组织建设的信念。二是明确部门职能就是帮助村级党组织“升级晋档、科学发展”任务。过去，联乡包村工作由县委农工部和县农办牵头，解决了农村发展中许多困难和问题，办了很多实事好事。按照规定，联乡包村工作一定三年不变，各联建部门要深入所联的村为村级发展提一条合理化的建议，为村级发展促进农民增收指一条路子，主要领导要亲自带队，派得力的干部深入联建的村和村“两委”班子共同会诊，帮助村级抓好班子建设和党员队伍建设。三是村级“两委”要高度重视升级晋档工作，安排专职人员负责，抓好升级晋档落实工作，确保全县“升级晋档、科学发展”活动扎实开展。

一是整合项目抓落实。目前，关于村级活动场所建设的各类项目较多，民政部门的社区活动场所建设，扶贫部门的重点村活动室建设，卫生部门的村级标准化卫生室建设，文化部门的文化活动中心建设等所涉及的项目资金，都要与组织部门的村级组织活动场所建设资金捆绑使用。在建设中，要结合各村实际，按照三个类型建设，定好标准，不能贪大求洋，不能增加新的债务，总资金控制在60万元以下，按照标准一次性建好，功能齐全，设施配套。要在人口集中的地方选址建设，发挥好阵地作用。县政府近期将召开各部门办公会议，专门协调研究村级活动场所项目资金捆绑问题，推进村级组织活动场所建设顺利实施。二是争取项目来抓落实。现在各项惠民政策很多，项目来源渠道广，农民人均纯收入的提高是升级晋档的关键，要按照农业产业化的要求，结合组织部门的创建规划，对晋升一、二类的村要积极争取小流域治理、饮水工程、通村水泥路建设、农村土地整理、烟水配套项目等项目资金，整合资源，集中连片实施，一步一步的抓好落实，确保村容村貌有较大的改观。三是倾斜项目抓落实。农业部门项目很多，要在条件好的村抓好产业园区建设，一村一品专业村建设，吕河镇周家阳坡蔬菜基地已基本形成规模，小河镇龙王滩村成为蔬菜产业带，今年，农业局又确定实施30个人均纯收入过万元的村，通过项目的倾斜实施，农民人均纯收入会尽快提高，实现晋档目标。

村级党组织“升级晋档、科学发展”活动，省、市考核指标均细化到项目，涵盖了新农村建设的方方面面。各乡镇是责任主体，村“两委”是具体实施者。在工作中，要积极主动工作，善于用创新的思维、灵活的工作方法来推进落实，特别是要在提高农业产业化，增加村级积累上想办法。刚才棕溪王院村增加村级集体的典型发言，为各村增加村级积累带了一个好头，是工作积极主动的具体表现。当前，增加村级积累的途径很多，上级的各项政策很好，林权改革的集体林为增加村级积累留足了一定的空间，各乡镇在产业发展上制定的有奖励返还机制，省、市扶贫项目的每个村20万元的互助基金会等途径都能增加村级积累，上级给了15个村级互助基金会指标，是增加村级积累的有效途径。希望各项目村要抢抓机遇，加快实施，抓好落实，不断增加村级资金积累。今后，县上将出台表彰奖励政策，对村级积累搞的好的村和乡镇给予表彰奖励，促使各乡镇、各村在村级积累上积极主动，多思考，多想办法，力争通过几年的努力，在全县彻底消灭“空壳村”。

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